随着国民经济以及城镇化的快速发展,我国垃圾处理的压力日益增大,很多地方甚至出现了垃圾围城的局面。其实,发达国家也有类似的问题,意大利那不勒斯的例子就很有代表性。
该城位于亚平宁半岛南部,历史悠久,风光旖旎,是世界闻名的旅游胜地,然而极不协调的是,它常年受到垃圾问题的困扰。在这里,蓝天碧水与散落在城内的垃圾形成了鲜明的对比。在过去的十几年间,情况非但没有好转,反而逐步恶化,当地民众的示威浪潮此起彼伏,意大利还因此受到欧盟的处罚。
那不勒斯垃圾问题的成因,集中在以下两个环节上。
垃圾收集环节。
第一,垃圾分类率低。意大利大部分城市在上世纪七八十年代就已开始垃圾分类,而那不勒斯直到90年代中期才起步,并且进展缓慢。据统计,该市2007年的垃圾分类率仅为8%,此后虽然不断上升,但时至今日也不过是19%,仍远低于全国平均水平,未经分类的垃圾更难处理。
第二,利益集团的干扰。那不勒斯盘踞着与西西里黑手党齐名的犯罪集团卡莫拉,该集团故意破坏垃圾清理秩序,从中渔利。他们一方面非法处理有毒工业废料牟取暴利；另一方面分拣居民生活垃圾中可资贩卖的物品,走私到亚洲、非洲的欠发达国家和地区。这个生意比贩毒、敲诈的风险小,利润却极大,正如一个卡莫拉头目所言:“我们的企业,收进垃圾,产出黄金”。
垃圾处理环节。
掩埋和焚烧这两种主要的方式都难以在那不勒斯实施。第一,无地可埋。那不勒斯是坎帕尼亚大区(相当于我国省级行政单位)的首府,面积占该大区的8%,而人口却占到53%,人多地狭的矛盾比较突出,城市周边的垃圾掩埋场早已无法满足需求。而按照意大利宪法以及各大区种种法令的限制,该城的垃圾还不能异地处理,城市垃圾只能在本市范围内解决。
第二,无炉可烧。现代垃圾构成复杂,焚烧后会产生大量有害物质。2008年5月,意大利政府曾雄心勃勃地宣布,要在那不勒斯周边兴修4座垃圾气化以及热能转换的高科技处理场,但是选址过于靠近居民区,而政府既不能保证当地居民的健康,又迟迟无法兑现承诺的补偿措施,因此该计划遭到强烈抵制。时至今日,除阿切拉的焚烧炉尚能勉强运转外,其余3个的建成之日遥遥无期。实际上,无论是掩埋法还是焚烧法,都有比较明显的缺陷,只能是处理垃圾的权宜之计,治本之策则是尽可能减少垃圾总量,并实现循环再利用。
那不勒斯的情况告诉我们,妥善处理城市垃圾,固然离不开民众的积极参与,但关键在于政府发挥出主导作用,统筹规划,未雨绸缪,科学选址,推行垃圾分类,宣传环保理念,同时加强监管,坚决斩断相关非法利益链。中央编译局 刘光毅
