建设领域开展节能减排工作，是全省节能减排工作的重要内容之一。既有建筑节能改造工作更是建筑节能工作的重要组成部分。开展既有居住建筑供热计量及节能改造，不仅是降低能耗、节约能源、实现节能目标的需要，也是减少污染、改善环境、实现可持续发展的必然要求，更是广大人民的迫切需要，是一项惠及千家万户的利民工程。2008年，在省委、省政府的正确领导下，在省建设厅的亲切关怀下，大庆市深入贯彻落实科学发展观，坚持以调查研究为基础，以舆论宣传为抓手，以制度建设为保障，以典型示范为手段，加大既有居住建筑供热计量及节能改造工作力度。自2002年起，大庆市新建建筑已全面执行节能50%设计标准，累计新建节能建筑2570万平方米，既有建筑节能改造217万平方米；达到或超过节能标准65%的节能建筑645万平方米。先后组织实施了“东安小区”、“市政府办公楼”、“大同区居住建筑节能改造”、“大庆油田友谊小区”、“大庆油田西静小区”、“肇州县既有建筑节能改造”、“林甸县既有建筑节能改造”等建筑节能改造工程。通过全市上下的不懈努力以及中直企业的支持，全市建筑节能工作取得了明显效果。
一、摸清底数抓宣传，奠定既有居住建筑供热计量及节能改造的决策基础
为全面掌握既有建筑基本情况，科学制定改造方案，我们组织各县区、各中省直单位建设主管部门，对全市4600万平方米既有居住建筑和所有国家机关办公建筑，从建筑数量、结构类型、使用寿命、能耗情况、近年维修改造情况等21项内容进行调查统计，充分掌握需要改造的各类非节能建筑的详细资料，健全了既有建筑基础情况项目库；借助高等院校、科研院所的学科和人才优势，全面开展既有建筑节能改造基础情况调研，以及各类节能住宅能耗测试对比分析；积极推动节能减排技术创新与成果转化体系建设，既为研究确定各类建筑的改造方案提供了翔实可靠的数据，也为既有居住建筑供热计量及节能改造提供了人才和技术支持，为我市既有居住建筑供热计量及节能改造工作的顺利开展奠定了坚实的基础。
加大对既有居住建筑供热计量及节能改造的宣传力度，通过新闻媒体、专题会议、技术培训、走访座谈等方式，从有利于提升既有建筑的防寒保温性能，降低供热能耗，减少日常运行成本，提高供热质量，提高住宅舒适度和环境质量等多方面，进行大力宣传。近3年来，组织大型户外宣传活动13次，走进新闻直播间进行政策宣传5次，增强了公众的节能意识，营造了“各级领导重视、相关部门理解支持、建设各方积极执行、群众参与监督”的良好氛围。
二、注重实效抓管理，确定既有居住建筑供热计量及节能改造的运行模式
经过多年的实践和不断探索，我们感到既有居住建筑供热计量与节能改造必须在与实际相结合的基础上，合理制定不同形式的改造模式，才能全面完成改造任务，并且实现节能改造、环境整治、经济效益等多赢的工作局面。通过深入研究，我们确立了“五个结合”的改造模式，多渠道筹措资金，多方参与，科学有效地推进既有建筑供热计量及节能改造。
一是与改善城市环境建设、景观需求相结合实施改造。将既有建筑节能改造与城市景观建设统筹规划，兼顾建设，适合于主要街道、主要景区的建筑，通过改造，既改善了建筑物外立面效果，又增加了围护结构保温性能，提高了居住的舒适度,减少了废气排放量，改善了城市综合环境。
二是与节能降耗目标相结合实施改造。结合大庆中省直企业既有建筑所占比重较大，以及国家节能减排目标和任务指标的实际情况，由中省直企业直接参与节能改造。
三是与还建相结合实施改造。利用老区改造的契机，由政府商定，在拆除既有非节能建筑时，由开发企业有计划的对规划区域内其他既有居住建筑实施节能改造。
四是与供热能力相结合实施改造。鼓励供热企业参与供热计量及节能改造，改造收益主要来源于改造后建筑每平方米节省标煤19.1kg，在现有供热企业供热能力不变的情况下适度扩大该企业的供热面积。
五是与供热计量收费相结合的供热计量及热网改造。对于2000年以后建设的节能建筑，由供热企业参与，有计划、分步骤实施改造。
三、完善机制抓规范，提供既有居住建筑供热计量节能改造的政策保障
建立制度，完善推进机制是确保既有居住建筑供热计量及节能改造工作有序推进的前提和保障。几年来，我市先后出台和下发了《大庆市建筑节能管理办法》、《关于开展大庆市“十一五”期间既有建筑供热计量及节能改造工作的通知》等六个规范性文件，明确了既有建筑节能改造的工作重点、方向和管理关键环节。同时积极推行施工图节能专项审查制度、民用建筑节能质量专项备案表制度、节能指标公示制度、定期报告制度、节能认定制度等“五项制度”，确保了既有居住建筑供热计量及节能改造工作的顺利开展。加大对既有居住建筑供热计量及节能改造可行性方案研究工作力度。2007、2008连续两年，我们委托大庆石油学院对既有建筑和节能建筑进行能耗测试对比分析，掌握了既有建筑围护结构传热系数、建筑能耗等第一手资料。我市节能建筑围护结构传热系数基本能够满足规范要求，但程度不等均存在冷桥问题、供热系统没有调节和计量手段、室内温度普遍偏高等问题；非节能建筑节能薄弱部位主要存在于门窗渗透风严重，外墙和屋面传热系数较大、供热系统不平衡，又缺乏必要的调控手段等。因此，在节能改造方案研究方面，检测资料起了较大的指导作用。
