2010年11月，环保部发布了《中国机动车污染防治年报》，这也是我国首次公布中国机动车污染排放情况。报告显示，中国机动车污染日益严重，机动车尾气排放已经成为中国大中城市空气污染的主要来源之一。灰霾天气与机动车尾气中的氮氧化物直接相关。
在环保部的减排工作方案中，“十二五”期间，机动车要承担与其污染贡献相对应的氮氧化物的减排任务。
刘炳江介绍，目前已经明确的目标包括淘汰污染较重的黄标车、改善成品油油品、不断提高机动车排放标准等。“十二五”末期，要基本淘汰2005年前运营的黄标车。这项政策对私家车车主影响不大，主要针对的是运营用车。
另外，更重要的是要提高我国成品油的品质。在业界有一个形象的说法，车和油的关系就像马和鞍的关系，什么样的马就得配什么样的鞍。目前，市场上销售的新车大多已经到达“国四”排放标准，但一直以来，成品油的品质都没有达到与“国四”匹配的标准，直接的后果是，虽然车的质量上去了，排放标准也很高，但排放效果却不尽如人意。
据刘炳江透露，环保部将与石油公司签订责任状，确保未来石油公司能提供与“国四”标准车相匹配的油品。
在机动车污染削减方面还有一个可能出台的措施：对机动车保有量进行控制。刘炳江说，即使采用了最先进的排放技术和最高品质的油品，但如果机动车无限制地增长，氮氧化物排放量也很难削减，所以应该鼓励有条件的城市探索机动车保有量控制的模式。比如说，北京市目前实行的购买机动车摇号政策，虽然初衷可能是治堵，但最终氮氧化物的排放量可能因此减少。
“十二五”期间，国家将把机动车等纳入约束性指标管理范围。从今年上半年减排情况来看，氮氧化物是惟一一项不降反升的污染物，也是环保部门五年减排规划中最难啃的硬骨头。机动车污染排放的统计、监测和管理手段都需要加强。
减排指标分配背后的博弈
曾经有媒体报道，去年底，环保部给各地分配“十二五”减排任务量时，各省分管的副省长都亲自带队进京商谈减排指标。毕竟，减排指标与经济发展的空间密切相关，可能就为了完成百分之几的减排任务，一个好不容易招商引资来的大项目要被砍掉。
给各地下达的减排任务量究竟是怎么分配的？作为环保部总量司的负责人，刘炳江说，减排量的分配绝对不是拍脑袋想出来的。事实上，从2009年的下半年开始，他就带领一个团队筹划“十二五”的减排指标分解，工作一直持续到2010年年底。
任务量的分解，既考虑到东、中、西地区经济发展的差异，又加上了各地“十一五”减排任务的完成情况，以及各地环境质量等权重。另外，环保部还专门组织20多名专家对各地的减排潜力进行了测算。在减排指标的分解时，也考虑到了地方减排潜力这个参数。
刘炳江介绍，“十二五”减排指标分解时，环保部还采取了“两上两下”的办法。也就是首先由地方自己上报减排目标，然后环保部根据已掌握的各地减排潜力进行调整，再把调整过的目标下发给各地，而地方也还有机会再进行一次减排目标的调整。
减排指标之所以受到极大关注，是因为减排指标的高低，与经济发展速度密切相关，定高了影响发展，且难以完成，定低了减排效果不明显。
刘炳江说，“十一五”的减排经历已经给各地政府上了一课，国家在减排问题上是动真格的。所以，在“十二五”目标分解时，大家都很重视，领任务时都已经明确未来5年需要付出的努力。这个任务分解的过程就是博弈的过程。
但刘炳江也指出，分配任务的时候，大家可以讨价还价，环保部也会根据地方的意见有所调整，但一旦领了任务，就像开弓没有回头箭，再难也必须完成。
记者 刘世昕
