2010年淘汰落后产能目标完成

　　工信部15日发布公告，经核查2010年全国淘汰落后产能目标任务全面超额完成，其中淘汰炼钢1186万吨落后产能，完成率143.76%；淘汰平板玻璃1843.5万重量箱，完成率284.49%。虽然数据显示完成情况良好，不过产能过剩导致的结构性矛盾突出，在产业升级需求的驱使下，国内淘汰落后产能的压力依然很大。

　　淘汰落后产能成绩突出

　　工信部数据显示，2010年全国18个工业行业淘汰落后产能炼铁4100万吨、炼钢1186万吨、焦炭2533万吨、铁合金245.6万吨、电石115.3万吨、电解铝37.8万吨、铜冶炼24.7万吨、铅冶炼32万吨、锌冶炼29.6万吨、水泥14031万吨、平板玻璃1843.5万重量箱、造纸539.2万吨、酒精85.2万吨、味精23.4万吨、柠檬酸1.7万吨、制革1576万标张、印染41.9亿米、化纤68.3万吨，涉及企业2349户。淘汰电力落后产能1690万千瓦，涉及企业225户；煤炭落后产能2.31亿吨，关闭小煤矿2173处。

　　与2010年5月下达的目标任务相比，平板玻璃的完成程度最高，较当初648万重量箱的目标超出了1.84倍。此外，炼钢、炼铁、焦炭和电解铝的完成率分别为143.76%、136.67%、119.09%和111.50%。

　　从地域来看，湖南、甘肃、青海、江西、福建等5省部门间淘汰落后产能工作协调配合机制仍需完善；广东、北京、山西、河南、江苏、云南等6省(市)29户企业落后产能虽已按要求关停，但由于涉及职工安置、资产抵押、债权债务纠纷等问题，暂时尚未按要求彻底拆除。

　　今年目标继续加码

　　淘汰落后产能是调整优化产业结构的重要一环，对于抑制高耗能和高排放行业过快增长、推动传统产业改造升级有着非常重要的意义。在2010年超额完成任务的同时，今年的淘汰落后产能目标继续加码，18个工业行业淘汰落后产能共涉及2255家企业，其中淘汰落后产能炼铁3122万吨、涉及96家企业，炼钢2794万吨、涉及58家企业，焦炭1975万吨、涉及87家企业等。其中，河北、山西、山东、河南等省炼铁、炼钢、焦炭、造纸行业淘汰落后产能任务较重。

　　在国内一些传统行业中，长期粗放式发展积累的结构性矛盾非常突出，大量的落后产能已经成为阻碍产业升级的最大障碍。近年来，加快产能过剩行业的结构调整，抑制重复建设一直是产业升级的重点。

　　从工信部披露的信息可以看到，2010年一些省份在推进淘汰落后产能过程中遇到了一些阻力和难题，主要是由于目前退出政策措施不够完善，包括人员安置、资产处理等各项工作有待政策规范。在经济效益的影响下，难以形成有效的激励和约束机制，导致一些地区部分行业落后产能比重仍然较为严重，影响了行业节能减排、结构调整与升级。

　　根据国务院发布的十二五节能减排方案，到2015年全国万元国内生产总值能耗下降到0.869吨标准煤(按2005年价格计算)，比2010年的1.034吨标准煤下降16%；十二五期间实现节约能源6.7亿吨标准煤。其中，淘汰落后产能是促进实现节能减排目标的重要手段之一，有必要发挥市场作用，通过建立完善的长效机制，实现淘汰落后产能的目标。　□本报记者 刘兴龙