专家详解环境税称明年或难开征(2)

　　苏明认为，环境税开征必须建立在四大框架之上：将过去的排污收费改为税收，抓住环境治理的重点污染排放物先行开征，逐步提高排污费和环境税的征收水平，费改税之后应以税务征收为主、环保部门协助。

　　一位不愿透露姓名的环保部专家指出，税务部门征收环境税的优势 是 ： 网 点 遍 布 城 乡 ， 执 法 刚 性强。“如果未来采取‘环保核定，税务征收’的排污费征收模式，一方面可以充分利用环保部门在环境污染监测方面的专业优势，另一方面也能发挥税收部门较强的征管能力。”该专家称，目前有“环保代核，税务征收”“环保代征，税务审核”“根据征税成本最小化原则，环保暂时受托部分税目”等三种备选方案。

　　环保部环境规划院副院长王金南则向记者透露，在独立型、融入型、综合型环境税的三大方案中，目前达成共识的是“往独立型环境税的方向走”。王金南曾牵头召开近10次环境税方案及试点工作研讨会、专家论证会，并完成《环境税征管模式和能力建设研究》第一阶段研究。

　　王金南建议，加快推进环境税费政策改革，建立独立型环境税，“建立覆盖污染排放、污染产品、生态保护、碳排放等税目的环境税，积极推进独立型环境税政策出台”。作为第一步，王金南认为，环境税可以对化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四项污染物开征排放税。

　　广口径的环境税包括污染排放税、污染产品税、生态保护税和碳税。环保部部属研究机构对广义环境税的规划也较为超前。环保部环境规划院在相关研究报告中提出了“三步走”建议。

　　在第一阶 段(2009年- 2011年)，建议搭建环境税制度框架，开征硫税、COD(化学需氧量)税等污染物排放税；针对能源产品和一些易导致环境污染的产品征收污染产品税；初步开征生态保护税；引入碳税；将排污费纳入税改框架，与污染排放税重叠部分进行费税归位。出台环境税征管条例。

　　在第二阶段(2012年-2015年，即“十二五”时期结束前)，建议不断改进各环境税税目；拓展污染产品税、污染排放税等税目的征税范围；参考国际和国内C D M 机制碳税价格，促进环境税法出台。

　　在 第 三 阶 段(2015年- 2020年)，建议为在《京都议定书》第三承诺期履约做好技术和能力储备，不断改进并逐步建立统一的环境税制，包括合理的环境税、费体系。

　　据不完全估算，如果根据上述的广义环境税方案征收，以2006年的税基测算，全国环境税的总收入为2330亿元，分别占2006年全国财政收入和税收收入的6 .0%和6 .7%，占2006年全国G D P的1.1%。