3月15日20时30分，就在河南印发《河南省煤炭企业兼并重组实施意见》，煤矿整合大幕正式拉开不足半月之际，河南新密市东兴煤业有限公司主井西大巷第一绕巷发生电缆着火事故。当班入井31人，截至3月16日凌晨2时，抢救工作结束，6人安全升井，25人遇难。专家认为，这一今年以来河南发生的最严重的煤矿安全事故，无疑将加速其刚刚启动的煤矿整合进程。

　　小煤矿顶风生产

　　副市长被免职

　　记者从国家安全监管总局了解到，事故发生后，国务院领导高度重视，张德江副总理作出重要批示，国家安全监管总局局长骆琳，国家安全监管总局副局长、国家煤矿安监局局长赵铁锤立即组织研究贯彻落实措施，协助地方全面做好抢险救援、事故善后和查处等工作。国家煤矿安监局副局长、总工程师王树鹤带领有关人员立即赶赴现场，协助指导地方开展救援和事故调查处理工作。

　　经查，该矿属乡镇煤矿，为技术改造矿井，设计生产能力15万吨/年，未取得安全生产许可证和煤炭生产许可证，是政府勒令停产停工的小煤矿，属典型的“顶风”生产。初步分析，事故暴露出该矿在技改期间，违法违规组织生产，井下机电管理混乱，存在使用非阻燃电缆以及安全监督管理不到位等问题。

　　郑州市立即对事故相关责任人依法展开处理：对该矿法人代表付晓、出资人付满仓、矿长白小博、安全矿长李丙灿依法予以刑事拘留，对其个人及企业资金、财产予以冻结。郑州市政府责成新密市政府、市长谢霜云写出深刻检查；免去新密市主管煤炭副市长苏莹玺的职务；对牛店镇党委书记崔皓哲给予党内严重警告处分，免去牛店镇镇长樊瑞辉、主管安全生产的副科级干部朱新宪、新密市煤炭局副局长裴国旗职务；对牛店镇驻矿人员王洪涛、朱东辉、新密市煤炭局驻矿人员岳轩锋给予开除处分。河南省委常委、常务副省长李克并要求着重解决小煤矿违法违规生产中存在的利益问题和腐败问题。新密市政府已组成专门工作组，处理事故善后工作。

　　未经培训 无自救器

　　终酿惨剧

　　此次事故中的遇难矿工多为河南、四川和湖北人，许多人下井挖煤才一个多月，此前没有经过系统的安全知识培训。据多名矿工介绍，事故发生时，大量的塑料毒害气体骤然聚集，由于没有地方飘散，很快向巷道弥漫倒灌。矿工们称，他们事后清理遇难者遗体的时候发现，遇难的25人方向跑错了，他们受到惊吓竟然朝巷里面撤，最终全部因呼入大量有害气体窒息死亡。

　　另据新密市安全生产应急救援中心负责人冯松建介绍，救援队到位及时，如果配备有自救器，一些矿工仍可能有生还机会。

　　据了解，煤矿工人在井下遇到火灾或瓦斯事故时，打开自救器，通过吸氧可维持生命，能赢得15—45分钟的救援时间。而一个自救器售价仅500—600元。按国家有关规定，煤矿应给矿工配备自救器，但事故煤矿并未执行。

　　煤矿整合将加速

　　制度建设更重要

　　此次事故恰好发生在河南煤矿整合的启动时期。相关专家一致认为，这次事故无疑将加速河南刚刚启动的煤矿整合进程。

　　2009年，河南的煤矿安全生产工作取得了一定成绩，全省共发生各类煤矿事故52起，死亡149人，分别比上年下降18.8%和41.8%。小煤矿发生事故共造成94人死亡，占全省煤矿死亡人数的65%。为提高资源集中度，加强安全管理，3月2日，河南省政府宣布，在2011年3月底之前完成煤矿新一轮重组，目标是使骨干企业控制的资源总量占全省总量的85%，产量占到75%以上，单个矿井规模不低于每年15万吨，届时全省煤炭企业个数将减少到50家左右。针对这次事故，中国煤炭运销协会市场观察员、著名煤炭专家李朝林在接受《中国能源报》记者采访时表示：“新密矿难为河南煤改提供了又一有力论据。受此次事故影响，其进程肯定会加快。”

　　虽然认同此次事故将会加快河南煤改的进程这一观点，但中国社会科学院工业经济研究所研究员、中国区域经济学会理事周民良却并不认为小煤矿与矿难存在天然联系，“矿难频出的根本原因，在于防范矿难的机制没有建立起来，而不在于企业是否为小型企业。”周民良指出，资源禀赋存在差异决定小煤矿存在有天然合理性。此外，小企业可以提高市场的竞争效率，吸纳劳动力就业，通过适当引导，其正面作用也是很明显的。“强力推行大煤矿重组小煤矿只是一种简单粗暴的方法，而要真正解决中国的煤矿安全问题，还需要从推动企业领导层下井、规范政府对煤矿的监管责任、强化工会组织的谈判能力和加大事故惩罚力度等制度层面入手。”(记者 程真)