火车撞人引工伤争议 建议扩大或取消机动车限定

　　一部法律经过立法程序实施后，将数十年对社会全体公民普遍适用，其立法的外延和内涵是否周延、准确，不仅关系到公众如何依靠法律保护其生命财产，而且也体现出立法者在制定法律时设定公平公正原则的“技术含量”以及立法智慧。本案中，是何原因引起了审判的争议与疑虑？

　　——编辑手记

　　新闻

　　日前，江苏省高院就一起历时5年、法院数次判决的火车致人死亡工伤赔偿案作出再审判决。

　　下班途中：

　　职工被列车撞后身亡

　　2004年4月21日17时，母亲高荣梅接到在上海铁路局南京东机务段公寓当服务员的42岁女儿吕明英来电，她因错过了16时56分的57106次交通列车，改乘19时的57108次列车下班回家。

　　当晚19时30分，高荣梅接到电话，女儿吕明英乘交通列车到达南京火车站后，横穿铁道抄近路回家时，被一辆货运列车撞伤后死亡。

　　工伤保险条例：

　　职工在上下班途中受到机动车事故伤害的，应当认定为工伤。

　　母亲高荣梅从他人处得知，依照《工伤保险条例》的相关规定，职工在上下班途中受到机动车事故伤害的，应当认定为工伤。女儿吕明英属于下班途中遭遇车祸、受到机动车事故伤害，应认定为工伤。

　　之后，高荣梅叫儿子写好文字材料，为女儿向有关部门申请工伤认定。

　　工伤认定：

　　“火车不属机动车”

　　2005年3月4日，高荣梅接到当时南京市劳动和社会保障局(现为南京市人力资源和社会保障局，简称劳保局)对吕明英工伤申请作出的认定：“《道路交通安全法》第119条第3项规定：机动车是指以动力装置驱动或者牵引，在道路行驶、供人员乘用或者用于运送物品以及进行工程专项作业的轮式车辆。吕明英是被火车撞击受伤致死，根据《交法》第119条第3款，火车不属于机动车的范围，不符合应当认定为工伤的规定。”

　　2005年4月，高荣梅向江苏省劳动保障厅(现为省人力资源和社会保障厅，简称省劳保厅)申请行政复议，省劳保厅同样以“火车不属机动车”为由，维持了劳保局作出的认定。

　　数次判决：

　　“火车行驶在铁路而非道路上，不属机动车”

　　2005年7月，高荣梅聘请律师向南京市白下区法院提起诉讼，要求被告劳保局撤销对吕明英不属工伤的认定。

　　法庭以《道路交通安全法》对“机动车”的界定十分明确，“火车行驶在铁路而非道路上，不属机动车”为由，驳回原告诉讼请求。

　　2005年9月，高荣梅向南京市中级法院上诉，二审法院维持原判。

　　2006年1月，高荣梅以“火车不属机动车，那属于何种车辆”为由，向南京市白下区法院申请再审，法院以“对照法律条文判案”为由，再次驳回了诉讼请求。

　　2007年1月，高荣梅向南京市中级法院申请再审。

　　法官认为：

　　除非立法机构变更“机动车”概念，否则本案很难胜诉。

　　2008年初，南京市中级法院再审的结果仍维持原判。审判法官对高荣梅说，除非请求立法机构更改《道路交通安全法》中“机动车”的概念，否则本案很难胜诉。

　　高荣梅向江苏省高级法院申诉，请求省高院再审。

　　江苏省高院接待人员对她说，除非有新的证据或者有新的法律依据，否则省高院不会再审，即使省高院再审，也很难改判。

　　字典载明：

　　“机动车就是机器开动的车辆”

　　“女儿下班途中被火车撞死明摆着，哪有什么新的证据？除了《道路交通安全法》关于机动车的定义外，已经出台的法律没有对机动车有新的解释……”2010年初的一天晚上，高荣梅翻看法律法规，寻找新的证据和法律依据，翻着翻着，忽然她想起小时候遇到不认识的字，私塾先生会叫她查看字典，那么字典上关于“机动车”的定义是怎么规定的呢？

　　《现代汉语词典》载明：“机动车就是机器开动的车辆。”

　　高荣梅为了找到“机动车”的准确解释，花了5年1800多个日日夜夜，那天，她把词典紧紧抱在怀里，呜呜地痛哭起来。

　　第二天一大早，她带着词典来到江苏省高级法院，以找到新的“机动车”解释为由，向省高院申请再审。

　　再审判决：

　　《交法》对“机动车”定义时将火车、轻轨、地铁等交通工具排除在外，是立法作了“限缩性”界定。本案原判决适用法律错误，应予纠正。

　　2010年4月2日，江苏省高院开庭再审此案。

　　庭上，南京市社保局认为：工伤认定主要依据《工伤保险条例》，其中明确规定，职工在上下班途中受到机动车事故伤害的，应当认定为工伤。但是，吕明英是被火车撞伤后死亡，而《道路交通安全法》将火车排除在“机动车”之外。

　　高荣梅认为：《工伤保险条例》中对“机动车”未作解释，因此应按生活中普遍意义的“机动车”来理解，“机动车”不仅包括道路上行驶的机动车，还应包括轨道交通中的火车、轻轨、地铁等符合机动车技术特征的交通工具。她出示《现代汉语词典》中对机动车的解释说，《工伤保险条例》对“机动车”的要求是广义的，而《道路交通安全法》对“机动车”的解释却是狭义的，原审判决依据该法对“机动车”的狭义解释，类推适用于《工伤保险条例》中“机动车”的定义，认为火车不属于机动车，认定吕明英被火车撞死不属于工伤是法律适用错误。

　　南京市社保局表示：吕明英当天下班回家可以走员工通道，并不一定要穿越铁道，她走的不是上下班途中的合理路线，不能认定是在上下班途中出的车祸，因此，依据《工伤保险条例》中有关下班合理路线发生车祸方可认定工伤的规定，仍然不能认定吕明英为工伤。

　　日前，江苏省高院作出再审判决：关于本案所涉的事故是否发生在《工伤保险条例》规定的“在上下班途中”。合议庭评议认为，吕明英在未赶上57106次交通列车时，乘坐下一班次交通列车下班回家，属于合理的下班时间。吕明英在下班途中穿越铁路线的行为虽违反了《铁路法》相关规定，但其行为目的是为抄近道回家，应符合“在上下班途中”的情形。南京市社保局也无证据证明，该事故发生存在《工伤保险条例》规定的不得认定为工伤或者视为工伤的情形。

　　关于火车是否是《工伤保险条例》规定的“机动车”范围。合议庭评议认为，《道路交通安全法》调整范围仅限于道路交通领域。该法第119条第3项在对“机动车”用语进行定义时将火车、轻轨、地铁等在专用轨道行驶的交通工具排除在外，实际是根据该法的调整范围作了“限缩性”界定。该定义只适用于该法及其配套法规。

　　《工伤保险条例》的立法目的是为保护因工作原因遭受伤害的职工合法权益，该法的调整范围是工伤保险行政法律关系，故对条例中的“机动车”应当作通常意义上符合客观实际的理解和合理解释，即“机动车”不仅包括道路上行驶的机动车，还应包括轨道交通中的火车、轻轨列车、地铁列车等符合机动车技术特征的交通工具。

　　原审判决依据《道路交通安全法》的规定，以火车不属于机动车范畴为由，作出吕明英被火车撞伤致死不属于条例规定的“受到机动车事故伤害”的认定，属适用法律错误，应予纠正。

　　合议庭认为，申请再审人的申请再审理由成立。原一、二审判决认定事实清楚，适用法律错误，应当改判。

　　判决：撤销一、二审法院的行政判决；撤销南京市劳保局于2005年3月4日对吕明英作出的不属工伤的认定；责令社保局于本判决生效后30日内重新作出具体行政行为。

　　观点

　　扩大或取消“机动车”的限定

　　江苏省政协委员魏青松认为：该案的判决是实现法律效果和社会效果高度统一的典范。

　　江苏省高院对本案的判决是在现有法律框架内作出的，并未突破法律规定的范围。《工伤保险条例》并未对“机动车”作出定义，而且《道路交通安全法》并不是《工伤保险条例》的上位法，以前职工车祸工伤认定直接援引《道路交通安全法》，“只管城市道路不管铁路”是错误的。本案中，法庭以社会上大部分人认知的“火车是机动车”，对《工伤保险条例》中的“机动车”重新定义，对今后类似案件的判决起到示范作用。

　　另外，死者在下班途中死亡，根据铁路法规的相关规定，其无法获得相应赔偿，本案通过《工伤保险条例》诉讼获得赔偿，体现了法律的公平、公正。

　　南京大学有关法学专家建议，尽快修订《工伤保险条例》中有关职工在上下班途中，受到机动车事故伤害的工伤认定标准，扩大“机动车”涵盖范围。

　　现实当中，职工在上下班途中发生的交通事故多种多样，如法律并未涵盖的电动自行车、地铁、轻轨以及即将出现的电动汽车、太阳能汽车等。

　　目前，“机动车”的立法解释，应当以“驱动方式”作为衡量标准，只要是机械动力驱动，非人力、畜力驱动的车辆，都应认定为机动车，由此给劳动者带来的伤害，均应认定为工伤。

　　建议立法循序渐进地取消“机动车”一词对工伤认定的限制，将工伤扩大到职工上下班途中的所有意外伤害，包括列车、电动车、自行车、不慎摔倒、突发疾病等。(孟亚生)