潘锡堂：核安协议具有一定的指标性意义

　　第七次两岸两会领导人商谈日前在天津落下帷幕。淡江大学大陆研究所教授潘锡堂21日在《海峡导报》刊文指出，3年多来，由两岸两会陆续签署包括ECFA在内的16项协议，其辐射效益已创造两岸双赢与全球多赢的局面。尤其此次两岸签署核安协议，亦深具如此的延伸性效益。“陈江七会”对两岸秉持“互惠双赢”原则，深化双方“和平发展与共荣”基础，具有一定的指标性意义。　

　　全文摘编如下：

　　第七次 “陈江会”于20日在天津签署 《海峡两岸核电安全合作协议》。此次备受各界关注的两岸投保协议虽未能完成最后的签署，但经由两岸双方多次有关磋商，也已获得阶段性的进展。因此，“陈江七会”对两岸秉持“互惠双赢”原则，深化双方“和平发展与共荣”基础，仍具一定的指标性意义。　

　　事实上，从确保土地家园与人民安全的角度观察，签署 《海峡两岸核电安全合作协议》的急迫性，显然大大超过两岸投保协议，其理由在于这两项协议的内容与属性有所不同，不宜因两岸投保协议的缓签，而轻忽“陈江七会”的功能与作用。因为只要回溯今年3月日本大地震引发海啸造成的福岛核危机，两岸双方不约而同齐心关切核安议题，吾人即可对前述论点感同身受。　

　　基于核电应用安全的优先性，两岸两会此次签署核安协议乃趋向单纯化，内容主要包括建立“核安信息交流”以及“核电厂事故紧急通报”两项机制。藉由 “核安信息交流”，两岸主管机关平时可分享核电厂安全监督信息及经验，提升核电厂运转安全与透明度，降低核安事故发生的几率。紧急通报方面，两岸设有核电厂事故紧急通报热线，以及时采取因应防范作为，避免事故扩大；同时要求发生事故的一方，积极协助确认对方民众的安全情况，并提供必要的协助。相信透过此项协议的签署，必有助于提升两岸核电厂运转安全、降低核电厂事故发生几率，进而达到共同维护双方人民健康与生命安全的目的。　

　　众所周知，核电事故往往“牵一发而动全身”，日本触目惊心的“前车之鉴”，印证了即使是看似简易的信息掌握，对核电安全工作都是极其重要的一环，愈早获得有关数据，就可以愈早因应准备，采取必要的对应措施降低灾损。　

　　两岸当局在日本福岛核电事故之后，相关部门立刻启动应变机制，有效掌握日本辐射类型、数量与范围，并公布最新的风向、洋流等天候资料，大幅降低民众不必要的恐慌，整体上因应得宜。究其原因，首应归功于信息的有效掌握与公开透明。更何况，以台湾与大陆地理之邻近、人民往来之密切，两岸核安协议之急迫性与重要性，更不言而喻。　

　　毋庸讳言，由于两岸经贸往来日益频繁，外界对于“陈江七会”无法如早先预期的签署两岸投保协议，不免会感到失望或有所遗憾。只是两岸人民也须体认，随着两岸会谈层面的深化，一些牵涉广泛的议题，势必要花费很多事务性协商的时间。如大众经常听到的一句话“两岸关系进展的重点不在于求快，在于求好”。两岸关系已经到了“不是为陈江会谈而陈江会谈”的阶段，双方签署协议的数量、进度快慢应不是重点，“协议内容好坏才是关键”。这也是马英九日前会见多位大陆台商协会会长时所强调的，两岸投资保障协议一定要签得好，不一定要签得早，否则若台商权益无法得到确保，甚至若不能促进陆资顺利赴台，则其意义势必会受到局限。　

　　总之，3年多来，由两岸两会陆续签署包括ECFA在内的16项协议，其辐射效益已创造两岸双赢与全球多赢的局面。尤其此次两岸签署核安协议，亦深具如此的延伸性效益。(淡江大学大陆研究所教授，潘锡堂)