又是一张罚单 汽车行业反垄断持续发酵

　　又是一张罚单

　　汽车行业反垄断持续发酵

　　□本报记者 周颖

　　去年开始的反垄断风暴，在汽车圈的影响还在持续发酵。在奥迪、克莱斯勒、奔驰之后，东风日产成了又一个焦点。

　　日前，广东省发改委在其官网上正式公布对东风日产1.2亿的处罚决定。

　　至此，中国汽车行业，包括主机厂、经销商、零部件企业总共收到了超过20亿元的罚单。我们也不难从中看出，反垄断已经不可能时一阵风，刮过就算，而将成为一种常态化的执法。

　　东风日产领反垄断罚单

　　并创下对经销商集体处罚的规模之最

　　9月10日，广东省发展改革委对东风日产汽车垄断案作出行政处罚，对东风日产汽车销售有限公司罚款1.233亿元，对广州17家经销商罚款1912万元。17家区域经销商的集体受罚，创下了至今为止汽车反垄断领域对经销商处罚的最大规模。

　　和此前被罚的奥迪、奔驰差不多，东风日产被认定的垄断行为，主要表现为厂商对经销商实行纵向垄断控制，从而控制销售价格。

　　“2013年到2014年7月，东风日产通过下发商务规定、价格管理办法、考核制度等方式，严格限定广东省内经销商整车销售的网上、电话和营业厅报价以及最终成交价，并于2013年对违反价格管控措施的广州经销商进行处罚。”

　　据了解，从去年8月起，广东省发改委依法对东风日产开展反垄断调查。经过一年多时间的调查，东风日产及其广州区域经销商的垄断违法行为逐渐浮出水面。

　　另外，东风日产广州区域经销商也涉及横向垄断行为。

　　据广东省发改委披露，自2012年4月至2014年7月，广州区域经销商在东风日产广州地区协力会组织下，多次召开会议，达成并实施了固定相关车型价格的垄断协议，违反了《反垄断法》第十三条的规定。

　　最终，广东省发改委决定对东风日产处上一年度相关市场销售额3%的罚款，计1.233亿元；对达成并实施垄断协议的经销商处上一年度相关市场销售额2%至4%的罚款，计1912万元。

　　据了解，在调查过程中，东风日产积极配合，并在调查开始后立即停止了相关违法行为，根据法律规定修改了经销协议、商务规定等公司管理政策；广州经销商停止了价格协商，废除了区域价格协议。在此之前，对奥迪、克莱斯勒和奔驰及其旗下经销商的处罚比例区间在1%-7%之间。而这次东风日产的3%，应该是考量了其配合调查和积极整改的态度。

　　《汽车业反垄断指南》明年有望出台

　　何为垄断行为或将被明确定义

　　一起又一起的反垄断案例背后，指向的根本矛盾依然是备受争议的厂商关系。现行的《汽车品牌销售管理实施办法》确定了主机厂对经销商的市场支配地位，在这样的构架下，经销商受制于主机厂，自然也默许了主机厂纵向垄断的协议。

　　面对这样的情况，《汽车业反垄断指南》(以下简称《指南》)的出台正是众望所归，据了解，目前《指南》的研究起草工作已经正式启动。草案将在今年之内正式推出，或将于明年年中落地。

　　那么，《指南》的作用究竟是什么呢？

　　简单地说，它将明确构成垄断的界限。目前关于究竟哪些行为算是垄断行为，业内是有很多争论的。比方说，在征询车企、经销商意见时，就有人提出了清理库存时、新品上市时、车展短期促销时，这些期间对价格的管控，是不是不应该被认定为价格垄断？也有人提到，在欧盟，新车上市的2-6周内，的确是有促销豁免这么一说的。而这些都有可能被借鉴到《指南》当中。

　　其实，在法律依据方面，目前的反垄断还有很多空白。比如这两年火爆的汽车电商，大多采取线上引流线下交易的模式，而这种做法可能就涉及到了价格限制，究竟算不算价格垄断，都需要通过《指南》来进一步明确。事实上，在东风日产的处罚证据中，也提到了限定网上报价的内容。

　　不过，《指南》的出台或许也不会是一蹴而就的，根据权威消息，《指南》有可能采取分步骤、分阶段的渐进模式，通过发放问卷、工作会、论证会等形式广泛听取各方意见。预期是成熟一部分，推出一部分。