交通运输部发文拟禁非运营车辆接入网约车营运(2)

　　现状

　　在我国，出租车市场长期被看做一种可以“经营”的资源。在数量管控和公司化经营中，形成了巨大的“奶酪”。以义乌为例，以往经营权使用费每车每年为1万元，取消后政府直接减少财政收入千万元以上。出租车牌出现了“公车公营”“合作经营”“挂靠经营”等模式。其中，“挂靠经营”经营权归属个人，炒卖突出。在湖南湘潭，一辆出租车牌照最高炒到40多万元。此类现象造成一线驾驶员生存压力大，也加剧了出租车管理乱象。

　　出租车经营权改革是理顺出租车行业关系的前提，各地频频“试水”。湘潭市将经营权、产权“两权合一”，个人挂靠和合作经营“两制合一”，出租车租赁者、驾驶员“两体合一”。武汉将客运出租汽车营运许可期限统一为6年，许可终止后需要重新申请。

　　解读

　　“无偿使用”打破了出租车经营垄断，动了利益的“奶酪”。“只有传统出租车规范有序了，再综合治理网络平台，才具备参照系和可行的条件。”中国道路运输协会副会长孔卫国说。

　　“经营权期限制意味着经营权到期需要收回并重新投放。”上海交通大学安泰经济与管理学院副教授黄少卿说，有利于城市管理部门对运力和占用道路情况进行调控。

　　定价 首次提出“政府指导价”

　　内容

　　对巡游出租汽车运价实行政府定价或政府指导价。

　　现状

　　出租车行业基本是政府定价。2004年国务院发布的《关于进一步规范出租汽车行业管理有关问题的通知》中，将出租车定价权赋予了各省区市的财政、价格主管部门和出租汽车行业主管部门，根据市场供求、出租汽车企业、司机成本收益状况和社会承受能力等因素确定价格。

　　2014年底，交通运输部就明确表示，要“完善出租汽车价格动态调整机制，形成与公共交通合理的比价关系。”多位业内人士告诉记者，目前出租车价格调整机制不够动态，太过刚性；与公共交通的比价关系也不合理，价格偏低。以北京、上海、杭州为例，地铁起步价均为3元，出租车起步价11元到13元，如果4个人出行，地铁完全谈不上价格优势。

　　解读

　　上海市出租车行业协会秘书长石景明表示，此次交通部明确提出政府指导价，是一大进步，对于出租汽车行业发展非常有利。交通部科学研究院一位专家表示，价格根据市场适度调节比较合理，政府指导价是更为合适的创新。

　　图表：马嘉雯

　　■回应

　　对私家车说“不”，专车企业反应不一

　　滴滴快的称

　　“青山遮不住”

　　10日，交通部出台网络预约出租汽车经营服务管理办法(下称《管理办法》)征求意见。众多网约专车企业在第一时间作出回应，表示将持续关注，不过态度不一。拥有众多车辆的神州专车表示欢迎，将尽快与各地管理部门做好对接；滴滴则回应称“青山遮不住，毕竟东流去”。

　　《管理办法》对网约车经营行为作了全面规定，网约车经营者承担运营人责任，应当保证接入车辆具备合法运营资质，不能接入除网络预约出租车之外的其他运营车辆或非运营车辆。网络预约出租车不得巡游揽客，不得同时接入两个或以上的网络服务平台提供运营服务。

　　对于交通部此次新规，神州专车相关负责人向南方日报回应称，交通部此次发布的《管理办法》前期通过座谈交流等形式，充分听取了包括神州专车在内的各有关方面的意见建议和发展诉求，并在具体内容中已经得到了很好的体现。《管理办法》充分体现了移动互联网时代政府管理部门开放、包容、创新的管理理念和发展思路，对于促进行业发展有着积极的意义，我们对此表示欢迎。

　　神州专车还表示，自成立以来，严格遵守交通部今年1月8日对“专车”发展的指导精神，坚持“专业车辆、专业司机”的B2C发展模式，所有车辆均来源于租赁公司。“我们将认真研究《管理办法》的规定，并向主管部门反馈相关意见和建议。同时，我们将尽快主动与各地管理部门做好对接。”

　　滴滴快的新闻发言人陶然向南方日报记者表示，网约车管理办法目前还在征求意见期间，我们对此表示关注，也会继续和相关主管部门沟通和反馈，“青山遮不住，毕竟东流去”。

　　两天前，上海市交通委员会和滴滴快的联合发布消息称，上海市交通委员会于9月16日向滴滴快的在上海的专车运营实体——上海奇漾信息技术有限公司颁发了《上海市出租汽车经营资格证书》。记者获悉，其他专车平台也正在积极申请。

　　优步中国则向记者表示，出台的征求意见体现了政府对网络约租车这种“互联网+”新业态的支持和认可。一旦管理办法在征求意见之后正式颁布实施，会以此为标尺，主动适应行业发展的新常态，并全力配合新规的落实落地工作。

　　不过，《管理办法》中对于网约车经营者服务所在地登记分支机构也作出了规定，要求经营者在服务所在地具有固定营业场所和相应的服务机构，具备与业务相适应的信息数据交互及处理能力，服务器设置在中国大陆，将数据库接入交通运输部门监管平台。外商投资的网络预约出租汽车经营，还应符合外商投资相关法律法规的规定。

　　对此，优步中国回应称，独立运营实体的建立、服务器的完全境内运营、有关互联网资质的取得和报备，作为本土化进程重要的部分，都已经完成。“我们已经和各地方政府在积极沟通交流中，会在地方实施细则颁布后，第一时间申请网络约租车所需要的资质和证照。”

　　南方日报记者 彭琳 叶丹