军民融合的温州实践：民资投建“平战结合”人防工程
中新网温州11月19日电(潘沁文)位于浙江省温州市鹿城区的温州大道，坐落着温州火车站和温州汽车南站两个交通枢纽。每天，这条街上车水马龙，从各地而至的形形色色的人们从这里走入温州城。有心人不难发现，就在这两个枢纽之间七百米的道路两侧，分布着20道“门”，它们就是位于火车站前地下空间的温州大道第一商业街的出入口。
这个“盘踞”于城市地下、面积达4万余平方米的商业中心，平时迎来送往，作为商场使用，在战争等特殊时期却能够发挥特殊作用。
温州市人防办副主任胡希良介绍，温州大道第一商业街兼顾人防，严格按人防工程等级、A级防火标准设计施工，还具有防地震、抗打击的防灾减灾能力，供城市居民在特殊时期进行掩蔽和战略物资储备。
据悉，在温州这片民营经济热土上，这项兼顾人防的工程是通过引进民间资本投资建设的，政府并没有出资。项目的实施，再次体现了温州人“敢为天下先”的胆识和创新精神，也是“军民融合”国家战略在温州的具体实践。
高质量打造“平战结合”人防样板
东起温州火车站站前公交枢纽站出入口，西至汽车南站主入口的站前路段的地下空间部分，“埋”在温州大道下的第一商业街，占据了这座城市最繁华的一隅，堪称全温州最“热”的700米。
走进该商业街，每一道门边都张贴着“临战封堵”的醒目标识，“隐藏”在商铺之间的水泵房、排烟室、配电房……无不彰显着这个看似普通的地下商业空间担负着不一般的“使命”。
“平时按规划功能使用，战时无条件按人防需要作为人员临时隐蔽场所使用，并服从人防部门管理、配置。”在该项目的批复文件中，明确项目为地下空间商业用地，是“平战结合”的人防工程。
时光倒回2014年2月，该项目破土动工，在沿海地区特有的淤泥黏性土中，打下成排的钢筋混凝土桩。工程克服了施工条件恶劣、地质结构复杂、管线迁移困难等众多不利因素，一期工程于2015年11月建成并试营业，二期工程完成于2016年10月并试营业。
作为该项目的投资建设方，温州明大置业有限公司董事长王益友坦言：“我们在新疆、甘肃、内蒙、湖南、贵州、浙江等多地成功开发建设了多个人防工程项目，相较而言，温州的工程难度最大，所需的时间更长，成本也比别处高出一倍以上。”
据了解，该商业街共有经营商铺七百余间，有效带动了2500多人就业。为温州市民提供了一个新的购物场所，成为了一个集餐饮、休闲、购物、娱乐多功能为一体的地下商业中心。
“原来火车站附近环境脏乱差，路上人车争道，交通很不便利。项目工程代政府建设了3条24小时过街通道、16个出入口和2个下沉式广场，改善了该路段的交通拥堵状况。”胡希良介绍道。
他还表示，作为商业项目、人防工程、公益项目和战备项目，该项目的建成具有多重意义，既提高了温州城市地下空间利用水平和土地利用效率，又提升了温州市整体防护水平，同时借机优化了城市环境，还增加了税收，促进了人员就业。
“温商回归”创立“军民融合”典范
引进民间资本投资建设城市基础设施和人防工程，并和商业开发有机结合，实现了政府不用出资就建设单建式大型人防工程，这是温州市委、市政府加强“军民融合”的一次大胆尝试。
温州大道第一商业街是温州市第一条人防地下商业街，同时凝聚着温商王益友反哺家乡的“赤子之心”。
据悉，王益友是温州乐清人，也是国内最早开始地下人防工程及地下商业项目开发建设的人。1998年以来，其创建的公司积累和拥有了丰富的人防工程建设经验和专业化团队。
“能取得今天的一点点成绩，可能得益于温州人骨子里天生的禀性——勤快、务实、苦干，再加上一点点的精明、灵活和创新意识。所以，无论走到哪里，我都不会忘记我是从温州走出来的人……”王益友说。
作为温商，王益友最渴望的是“落叶归根”，发挥自身特长，为家乡做点事情。“温商回归家乡、建设温州是不可推卸的责任”。他始终认为，商人在创造经济价值、追求财富的同时，也应履行社会责任，为社会创造价值。
2011年，王益友向温州市委、市政府提出响应温州“温商回归”和招商引资号召，回家乡投资建设人防工程的意向，得到了温州市委、市政府的肯定和支持，项目得以在2011年的浙江温商大会上签约落地。
对于王益友来说，在家乡温州的这项人防工程，其地下空间土地通过挂牌方式出让，也是一次新经历。
“起初在别的城市建设同类项目，土地多是政府划拨的。后来随着社会经济发展，地下空间作为一种土地资源，价值也慢慢突现。”王益友认为，通过出让的方式取得土地，虽然企业多付出了成本，但产权更加明晰，也增强了购买商铺的业主的信心。
工程建设是短期的，但人防工程管理和维护是长期的。为管理好、运营好项目，温州明大物业服务有限公司应运而生，承担起了工程的管理维护责任。物业公司负责人表示，将严格按照和温州市人防办签署的《人防工程管理责任书》，发挥好管理优势和专业团队管理特长，精细化管理，把工程内各项人防设施设备管理好、维护好、保养好，未雨绸缪，确保在战时发挥应有的应急作用。(完)
