浙江丽水土地发展新答卷：“标准地”里见改革真章

　　中新网1月2日电 工程机械紧张作业，挖掘机、推土机的轰鸣声震耳欲聋，重型卡车来回穿梭荡起滚滚烟尘……浙江省丽水市各地工业园区内，一派热火朝天的景象。

　　传统供地模式被颠覆，企业项目审批加倍提速，制度性成本显著下降……在如今的丽水，几个月时间，便有一栋栋厂房拔地而起。这一切，皆源于一块“标准地”带来的制度变革。

　　2018年，丽水市积极探索推进“标准地”改革，在依法依规的前提下实现企业投资项目最快审批，深化土地资源要素，推进企业高质量发展。

　　建设用地“明码标价” 招商项目“明白进门”

　　丽水素有“九山半水半分田”之称，可供开发土地有限，工业企业投资项目用地行政审批耗时、费力、效率低，一度制约该市生态工业发展。

　　2018年5月，丽水市印发《丽水市企业投资项目“标准地”制度指导意见(试行)》，在全市范围内推进企业投资项目“标准地”制度改革，促进生产要素向优质高效领域流动。

　　“标准地”，就是把每一块建设用地的规划建设标准、能耗标准、污染排放、产业导向标准、单位产出标准等进行“明码标价”，带地一起出让。

　　丽水市国土资源局相关负责人表示，“标准地”对固定资产投资强度、土地产出、亩产税收、单位增加值能耗、环境标准等指标都做出明确要求，“企业对标拿地，政府代办审批，项目实现‘明白进门’。”

　　截至2018年10月22日，丽水市在省级以上经济技术开发区(园区)、高新技术产业开发区(园区)、产业集聚区、特色小镇等重点区域，已累计出让工业用地98宗，共计2654.38亩。

　　其中，按“标准地”出让的工业用地为42宗、1032.68亩，宗数、面积占比分别为42.86%和38.9%，提前超额完成浙江省要求全年完成30%的目标。

　　“标准地+承诺制+代办制” 让企业少跑腿

　　“从取得土地后，仅用了20多天就拿到了《建设工程规划许可证》。”浙江润家家居有限公司负责人林根荣对企业投资项目“标准地+承诺制+代办制”改革制度竖起了大拇指。

　　浙江润家家居有限公司主要生产竹制小家具，几年来，一直租赁厂房进行生产。多次辗转使得林根荣意识到，这不仅有诸多不便，更不利于企业发展壮大。

　　“有了‘标准地’，企业投资渠道变得更加顺畅。”林根荣表示，过去在审批阶段，一些部门之间的审批事项按照有关规定相互串联，大大影响审批速度。

　　为破解这一难题，丽水市在项目前期审批环节探索“承诺制”，即企业对有关涉审事项作出承诺后，即可开展施工图设计等前期工作，达到法定审批条件后，再给予正式审批文件。

　　与此同时，该市还通过“代办制”，实现企业“最多跑一次”甚至“零跑”。

　　丽水市发改委相关负责人表示，通过实施“标准地+承诺制+代办制”系列组合，不仅缩短了企业“跑项目”的时间和距离，也真正实现投资业主“最多跑一次”。

　　“拍了‘标准地’，企业将不再忙着‘跑证’，这既创新了企业投资项目的管理模式，也有利于提升企业投资项目的自主权。”负责人说，该制度不仅实现了政府审批、中介服务的双提速，还是推进土地节约集约利用的重要举措。

　　提速企业项目落地审批 倒逼土地增效

　　“轰隆隆，轰隆隆……”在丽水市云和县工业园区沙溪区块，云和第一批以“标准地”形式供地的企业项目正在加紧加急施工。

　　“‘标准地’大大加快了项目前期审批速度。” 丽水塑洁环保科技有限公司负责人张伟强说。作为云和县首批拿到“标准地”的企业，该公司从项目备案到完成施工许可证办理，仅耗时54天。

　　云和县发改局相关负责人表示，他们还结合建设部门意见，补充“施工单位资料准备时间”等被上级省略了的小块时间区间，提速企业项目落地审批。

　　自浙江省提出一般企业投资项目开工前审批“最多100天”以来，丽水各地用实际行动，兑现了这一承诺，并跑出令人惊叹的“丽水速度”。

　　据统计，“标准地”制度改革，让该市各地企业落地审批平均提速一倍。

　　在丽水市青田县，土地拍卖之前，县发改局、国土局等相关单位会进行前期勘查，提前做好审查。浙江罡达机械制造有限公司只用时38天，便拿到了建筑工程施工许可证。

　　“这样节省了企业大量的时间和成本，提高了效率，让我们吃了一颗‘定心丸’。” 浙江罡达机械制造有限公司相关负责人郭爱雄表示。

　　在审批提速的同时，丽水“标准地”改革还倒逼着土地增效。

　　缙云县在推进“标准地”制度改革工作中，增加单位排放增加值、研发经费支出与主营收入比等指标条件，同时提高亩均税收，通用设备制造业和专用设备制造业分别从10万元/亩提高到20.6万元/亩和19.2万元/亩。

　　如今，“标准地”制度改革，已然成为丽水打造方便、快速、满意政务服务环境和营商环境的重要载体。

　　未来，丽水还将继续积极探索“标准地”新模式，跑出更惊艳的“丽水速度”，谱写更精彩的丽水篇章。(施紫楠)