环境保护部副部长：大气污染需联防联控综合治理

　　环境保护部副部长　张力军

　　生态环境的共建，改变了以往各自为政的局面，使环境治理成为统一协调的行动，使环保工作变得更有成效

　　当前，随着我国经济社会快速发展，城市空气中二氧化硫、可吸入颗粒物等污染防治工作取得积极进展的同时，酸雨、灰霾和光化学烟雾等区域性大气污染问题日益突出，引起了社会各界的广泛关注。

　　导致区域性大气污染的原因，与我国一些地方长期以来经济发展方式粗放、产业结构不合理密切相关。同时，因大气环流造成城市间污染物相互影响，仅仅依靠各个城市“各自为战”，没有形成区域治污合力，也是目前大气污染日益严重的重要原因。

　　借鉴北京奥运会空气质量保障成功经验，以及美国、欧洲和日本空气质量改善的有益做法，我们发现，解决区域大气污染问题，全面做好大气污染防治工作，必须及早采取联防联控措施，切实加大污染治理力度，严格治污落实责任。

　　国务院办公厅近期转发的环境保护部等部门《关于推进大气污染联防联控工作改善区域空气质量的指导意见》(简称《意见》)，最明显的特色就是打破了地方行政区划界限，将区域大气环境作为整体进行统一协调和管理，着力构建“统一规划、统一监测、统一监管、统一评估、统一协调”的区域联防联控工作机制。

　　因为自始至终贯穿着这五个“统一”的指导思想，《意见》打出了联防联控措施“组合拳”，具体包括针对区域空气质量状况和污染特征，组织编制区域大气污染联防联控规划，统筹考虑区域环境承载力、排污总量、社会经济发展现状、城市间相互影响等因素，科学地确定区域环境质量改善目标、污染防治措施和重点治污项目；推动区域空气质量监测网络建设，提高区域空气质量监测能力，重点加强酸雨、细颗粒物、臭氧等空气质量监测，并实现区域监测信息共享；加强区域重点污染源在线监测系统建设，加大区域环境执法力度，组织开展区域大气污染专项整治活动，到2012年底前实现重点企业全部安装在线监测装置并与环保部门联网；建立联防联控工作评估考核体系，对区域大气污染防治工作进展情况进行监督考核，并将考核结果向社会公布，对于未按时完成规划任务且空气质量状况严重恶化的城市，将出台严格的空气质量管理奖惩措施；建立跨行政区的大气污染联防联控协调机制，加强区域大气污染防治的组织领导和协调配合，形成区域治污整体合力。

　　推动大气污染联防联治，为实现环境共治、资源共享，推动区域环保一体化提供了一条有效的途径。生态环境的共建，改变了以往各自为政的局面，使环境治理成为统一协调的行动，使环保工作变得更有成效。

　　为完成区域大气污染联防联控任务，今后我们将完善区域空气质量监管体系，加强重点区域空气质量监测，建立区域空气质量监测网络，加快空气质量评价指标修订工作，完善臭氧和细颗粒物空气质量评价方法。同时，要加强空气质量保障能力建设，加大资金投入力度，着力推进重点治污项目和区域空气质量监测、监控能力建设，并加强区域大气污染形成机理研究，加大细颗粒物、臭氧污染防治技术示范和推广力度。另外，还将加强组织协调，地方政府要切实加强组织领导，强化监督考核；环境保护部则要会同有关部门加强评估检查，对于未按时完成规划任务且空气质量状况严重恶化的城市，将严格控制新增大气污染物排放的建设项目。