北京设限殃及河北“京张高速”缘何屡陷瘫痪？

　　连续数年不间断出现的大堵车困局已经让京西大动脉京张高速不堪重负。

　　记者获知，京张高速路是河北省公路主骨架的重要组成部分，是京津地区通往西北各省的咽喉要道，也是晋煤、蒙煤外运的主要通道之一，同时也是河北省张家口市乃至西北各省区进京或者连接全国各地的主要大动脉。该项目被国家批准为1998年第二批安排财政预算内专项资金的基本建设新开工大中型项目，批准概算投资为27.82亿元。2002年11月全线通车。然而因为连年频频发生大堵车，这条高速没有被打造为“东出西联”的塞外通途，却被媒体戏称为造价30个亿的巨型停车场。

　　据记者了解，来自山西、内蒙古的车辆分别经宣大高速、丹拉高速进入河北后，会与张家口市的车辆合流，一起由京张、京新高速公路进京。但北京市西北入口狭窄，与塞外高速路网对接处严重梗阻，并且愈演愈烈，成为东出西联车流的瓶颈。

　　北京设限殃及河北

　　刚刚进入6月，京张高速大堵车再次发生。

　　记者在张家口市采访时就注意到，绵延的大货车已经堵塞到该市的主干道。其实，从今年6月2日开始，位于北京延庆境内的110国道新线，这里相邻的四个桥梁涵洞同时进行半幅断交施工，北京方面对进出京车辆进行交错控制，原本就只有双向四车道的110国道一下子显得更加拥挤。据有关人士介绍，这只是造成这次大堵车的直接原因之一。此外，有未经证实的消息称山西方面向通过该省境内的过往货车收取资源费也使得部分货车涌入河北境内。

　　张家口市交通局的一份报告提到，到了2005年，京张高速京冀交界处就已基本处于常年半瘫痪状态。堵车最严重时从北京河北交界一直堵到张家口西，长达130多公里，受堵车辆3万辆，滞留人员近10万人，持续时间长达34天。大动脉频繁梗阻，张家口首当其冲。

　　记者在采访中注意到，造成京张高速大堵车的原因主要集中在三方面：其一，车流量增加，道路资源不足，导致了进京道路不畅，这是一个最根本的原因。北京市因交通压力而对过境车辆实行限行的措施，从2007年5月份北京对八达岭高速公路限行4吨以上货车通行以后，4吨以上的货车就只能通过另外一条道路驶入110新线进京。道路资源不足，这是一个最根本的原因。其二，由于京张高速连接北京和山西、内蒙古等省市公路，京张一旦堵车，殃及各个省市，各省市联动只能以河北牵头，有人说忙乎一个月，只能缓几天，这只能是应急之策，更大的症结却是“重复检查、逐车过磅”。其三，按照京张高速双向四车道的设计，其日通过能力极限为5.5万辆左右(折合中型车)，但通过京张高速开往北京方向的车辆，常年保持在每天5万辆以上，5.9万辆左右也是常事。

　　投资缩水埋下隐患

　　据记者了解，京张高速公路西起宣化小慢岭，分别与丹拉国道宣化至冀蒙界高速公路及宣大高速公路相连，东至冀京界与北京八达岭高速公路衔接，路线全长79.189公里，双向四车道，全封闭、全立交。

　　京张高速公路的项目法人是河北华能京张高速公路有限责任公司，该公司由中国华能集团公司、河北省高速公路开发有限公司、河北省建设投资公司、张家口市公路开发公司4家股东于1998年7月31日共同出资组建的。中国华能交通产业控股有限公司出资3.02亿元，占股比38%；河北省高速公路开发有限公司出资2.86亿元，占股比36%；河北建投出资1.27亿元，占股比16%(2008年股权转让于河北建投交通公司)；张家口市公路开发公司出资0.79亿元，占股比10%。公司按照BOT模式，全面负责京张高速公路的建设、经营、管理。

　　在河北交通系统内，每谈到京张高速大堵车，都会提起一个公开的秘密。据知情人士向记者透露：与京沈高速一样，当初京张高速本来是规划设计双向六车道，但是由于投资方华能一方以资金方面有压力的原因而调整设计压缩为双向四车道，河北交通厅原负责人曾为此事争取过，但未能奏效。

　　但投资缩水的京张高速通车以来却为股东带来了丰厚的回报。记者手头的一份数据表明：河北建投交通公司(河北建投出资1.27亿元，占股比16%。2008年股权转让于河北建投交通公司)参股项目河北华能京张高速公路公司日前召开股东会，审议通过了2009年度分红方案，按照股比权益，河北建投交通公司获得分红5149万元，累计分红已达到2.06亿元，在超额完成1.27亿元原始投资的基础上，增收0.79亿元。这标志着京张高速项目已进入稳定的投资收益回报期。

　　分流，一道难解的方程式

　　京张高速大堵车既然成为河北交通事业的一块心病，那么有没有破题的有效办法呢？

　　治本之策就是开发道路资源。河北省给出的方案和解决办法就是：分流。

　　首先是2004年动工的张石高速。但后来河北方面意识到由于北京市内交通压力巨大，即便张石高速公路全线开通以后，也只能分流部分去往保定的车辆，去往津、唐、沧方向的车辆因绕行100多公里起不到分流交通量的作用，张承、张涿高速也纳入规划。目前，河北正在加紧建设张涿、张石、张承3条绕行北京的高速路，希望从根本上改变京张之间漏斗状的路网结构。

　　当初西北各省包括张家口市对京张高速寄予了厚望，期待它能打开进京交通瓶颈。可是，谁也没有想到，京张大堵车成了我国高速公路一道“爬行”的奇景。后来，张家口市又寄希望于修建张石高速，期望张石高速能缓解京张高速的通行压力，该市对张石高速倾注了极大的热情。

　　此前河北媒体一直宣传该高速公路计划2008年全线建成通车。但是张石高速既没有成为奥运献礼工程，也没有成为建国60周年献礼工程。张石高速张家口段一二期分别在2006年和2007年建成通车使用；2008年，张石高速石家庄段通车。张石高速是地属业主投资模式，即张家口、保定、石家庄各负责境内道路建设和使用，由于保定市境内施工难度大没有全线通车，所以张石全线通车没有时间表。目前，张石高速张家口段、石家庄段由于通行车辆少而成了快车手的“赛车道”。

　　河北交通主管部门在京张高速大堵车事件发生后给出的答案是要耐心等待，并没有给出告别堵车时间表。河北省交通运输厅副厅长杨国华日前表示，河北省已规划建设不经过北京的高速公路，从张家口出发向东、向南的高速公路主要有三条：张涿、张石、张承。其中，张涿高速将于2011年12月建成通车；张石高速张保界至涞源段有可能于8月底建成通车，涞源至涞水段将于2011年建成通车；张承高速张家口至崇礼段将于今年10月建成通车。

　　河北省交通运输厅一位人士表示，张家口市是河北省高速里程最长的市，暂时的堵车抵不过高速公路带来的综合效益。想想也是，总投资154.763亿元张涿高速、项目概算总投资为72.578亿元的京化高速、项目批准概算为37.72亿元的张承高速公路张家口至崇礼段、概算总投资330多亿元的张石高速无疑是一场“高速公路投资的盛宴”。 (记者 梁文君)