资源产品价格和环保收费改革
“推进资源性产品价格和环保收费改革，是完善社会主义市场经济体制的重点任务，是加快转变经济发展方式的迫切要求。”向东指出，推进这项改革，必须坚持市场化改革取向，“同时，要妥善处理好各方面的利益关系，在当前物价水平比较高的情况下，要把握好改革的时机、节奏和力度，改革不能影响群众的生活尤其是低收入群众的基本生活。”2011年工作重点主要有四方面：
其一，完善成品油、天然气价格形成机制。目前成品油定价机制，仍存在一定不足：价格调整滞后不能及时反映市场变化;由于成品油价格公式透明、调价周期过长、市场调价预期显性化，引发的市场投机现象比较突出等。下一步完善成品油价格形成机制，重点是将滞后价格变为适时价格，建立与国际市场变动相适应，反映国内市场供求特征的成品油价格形成机制，并有利于保障国内石油供应的稳定性;要进一步规范天然气价格管理，逐步提高天然气价格，完善价格形成机制，建立天然气价格随生产运行成本动态调整的机制。
其二，完善各类电价定价机制。对居民用电实行阶梯价格，按照电力消费量分段定价，即居民用电越多，支付的电价水平将呈阶梯状逐级递增;要形成保证电网企业合理利润、有利于促进电网持续健康发展的输配电价格机制;实施峰谷分时电价、丰枯季节上网电价和可再生能源发电优惠电价政策;全面实行峰谷分时电价，逐步建立反映市场需求和能源短缺的销售电价机制。
其三，推进水价改革。目前已经在全国17个大中城市开展阶梯水价制度。扩大水资源费征收范围，提高水资源费征收的标准;实行农业用水计量收费，推行面向农民的终端水价制度;提高水利工程和城市供水价格，推行居民用水阶梯价格制度;完善取水许可证制度;探索建立水权市场，在有条件的地区实行水权有偿转让。
第四，开展排污权有偿使用和交易试点。这项改革试点目前已经扩大到7个省区市。今年要研究制定开展排污权有偿使用和交易试点的指导意见。
积极稳妥分类推进事业单位改革
目前，我国有126万个事业单位，在3000多万正式职工中，教育、卫生和农技服务从业人员三项相加，占总人数的3/4。其中，教育系统人员即达到一半左右。另有900万离、退休人员，总数超过4000万人。向东指出，“推进这项改革，难度很大，任务繁重。主要是改革涉及人员多、行业面宽;机构类别比较庞杂，不是简单的执法类、公益类和经营类的归类就可以界定清楚的。”
他分析说，由于我国该纳入公务员管理的部门没有纳入公务员管理，使一些公共机构利用所占有的公共资源乱收费、乱罚款的现象很普遍，把服务变成了收费以满足部门和个人利益需要。有的事业单位现行的组织结构和管理方式，强化了公共机构的官僚化，造成了公共资源的浪费和公众利益的损失。
《公务员法》颁布以后，有些单位既有公务员，也有事业编制人员，界线进一步模糊。人员知识素质和业务素质差异很大，特别是事业单位聚集了各行各业的大量人才，改革如果不能建立一个有效的制度激励机制，发挥事业单位员工的积极性，将会造成公共服务质量和效率的大幅度下降，对政府威信造成很大的损失。个别事业单位对部门利益和个人利益的追求，偏离了公共服务这个公共机构的基本价值取向。此外，已经形成的部门利益和个人利益结构在改革中很难被打破，成为事业单位改革的最大阻力。
因此，事业单位改革既有紧迫性，也有必要性。根据中央的部署，事业单位改革的总体目标是：到2020年，建立起功能明确、运行高效、治理完善、监管有力的事业单位管理体制和运行机制，构建政府主导、社会力量参与的公益服务新格局，形成基本服务优先、供给水平适度、布局结构合理、服务公平公正的中国特色公益服务体系。改革的主要思路将按照政事分开、事企分开和管办分开、营利性和非营利性分开的要求，总体设计、分类指导、因地制宜、先行试点、稳步推进。
向东介绍说，按照现行改革方案，主要是将现有事业单位化分成三类：一类是主要承担行政职能的事业单位，这类单位属于“政事不分”。要逐步转为行政机构或将行政职能划归行政机构;第二类是主要从事生产经营活动的，属于“事企不分”。此类事业单位要逐步转制为企业，让其走向市场，实行企业化经营理;第三类是主要从事公益服务的事业单位。要进一步整合资源，强化公益属性，加强政府监管。对这类事业单位虽继续保留，但要改革管理体制、运行机制，探索建立法人治理结构，还要改革人事制度、收入分配制度、社会保险制度，完善财政支持政策。□
《瞭望》新闻周刊 王健君 张辉
