各地争建优势难判 “离岛免税”无法复制？(3)

　　任国刚则认为，海南实行离境退税一方面依托于有大量的国外游客，另一方面，是能大量销售中国生产的出口商品，而中国其他地方实行离境退税也至少必须符合这两方面的条件，否则就没有多大的价值。

　　而对于离岛免税，刘桓认为，这一做法值得研究，如果都像海南这样，恐怕会出现各地之间的恶性竞争，同时大批产品的免税就等于逃税，所以这个问题一定要慎重。“如果只要乘飞机就能免税的话，这个做法恐怕不宜在全国推广，因为可能会冲击整个市场的秩序，会使国家税款流失，也会影响税法的严肃性。”

　　离岛免税不具普适性

　　此前，财政部关税司副司长申书海也曾就海南“离岛免税”政策试点接受媒体专访时指出，从日本、韩国的实施经验看，离岛免税政策对促进当地旅游业发展发挥了积极作用，并且两国政府均将该政策作为针对特定地区的特殊优惠政策，但却并没有在国内其他地区进一步推开。我国对海南实施的离岛免税政策，是国务院批准在海南建设国际旅游岛整体发展战略的一部分，是在充分考虑海南特殊的地理环境和产业结构、发展思路的前提下制定的特殊优惠政策，因此，不具有普适性。

　　财政部财政科学研究所副所长刘尚希昨日在接受《国际金融报》记者采访时也指出：“东疆的问题，应该是有一个统一的考虑，并不是‘适合不适合’问题，还要考虑到国家的统筹规划。”刘尚希指出，“离境退税”、“离岛免税”两个政策，并不是在任何地方都可以实施，虽然大家都想争取，但不可能都搞，都搞就变成普惠了。

　　在目前海南的离岛免税政策中，所涉产品多为国外的奢侈品牌。刘桓认为，政策本身仍有需要改进的地方，产品种类应不断扩大，退免税方式也应更加科学。

　　随着“离岛免税”政策对旅游发展的促进作用显现，有建议称，可以为拉动内需、促进经济发展而采取“处处平税”之手段，给商品减税、降费，让平税商品遍布中国大地的每个角落的说法。但刘恒对于这一观点并不认同，“平税的意思是说，一种商品，在这个价格之下，税是一样的，至于说，税率高与低，那是另外一个问题。”刘桓告诉记者，国外谈的平税，更多是指个人所得税，“我个人看法是，可行性不大，因为不利于构建公平社会的调节，目前国内收入差距大，如何缩小，是要通过多种渠道，比如初次分配中，在工资、薪金上要做大力调整，再分配当中，政府公共产品的提供要均等化，对弱势群体要给予一定帮助，要通过差异化的税收去削峰补谷，如果完全平税，恐怕公平效应会失去”。(《国际金融报》 记者黄晶华 余雪菲)