食品添加剂安全久治不愈 期待构建多层监管体系

　　出台《食品添加剂使用标准》、召开高层次食品安全会议、建立举报电话、执法检查等等，今年来，一系列应对食品安全问题的措施在逐步推进，而这也是史无前例的。但业内流传一句话，“安全的食品不是检测出来的，但不安全的食品肯定是检测出来的。”这也暴露出，仅仅靠政府管理和先进技术，还仍不足以消除其中的安全隐患。

　　缺失的“无缝”管理

　　食品安全问题久治不愈，监管不到位已经被诟病已久。中国工程院院士钟南山就曾指出，毒豇豆、毒奶粉等事件发生的背后，更大的问题在于我们国家对食品安全存在着“多头管理”的弊病。

　　据了解，按照目前的行政职能分工，工商部门负责市场流通体系的监管，质监部门负责厂家生产的监管，生产、流通环节的监管是相对独立和割裂的，这也影响了整个食品链条监管的系统性。尽管我国已成立了国务院食品安全委员会，但在食品安全管理实践中，多部门分段管理的问题依然存在。2009年6月施行的《食品安全法》第8章仍规定了，食品安全由县级以上政府的卫生行政、农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理等部门负责。有人曾举例说：一头猪在养殖场时，属于农业部门监管；到了运输阶段属于工商部门监管；在市场上，属于工商和质检部门监管；到餐桌上则属于卫生部门监管；如果将猪出口到外国，还需由检验检疫部门监管。

　　谈及食品安全监管机制，国务院食品安全委员会办公室主任张勇也坦陈，食品安全监管体系链条长、环节多，存在政出多门、职责不清、衔接不畅的问题，检测检验手段不强，基层监管力量薄弱等问题，确需改进完善。“我国对化学品监管几乎处于空白，使‘食品添加剂’等各类化学品横行市场，最终导致食品安全事件频发。”中国工程院院士魏复盛如是表示。

　　据了解，香港食品安全监管体系由香港食物及卫生局、食物环境卫生署、渔农自然护理署以及政府化验所等部门构成，职权分别为政策的制定、政策的执行、管理食品市场以及食物检测。而食环署下辖的食物安全中心专门负责食物安全监管，目前已成为最主要的食物安全监管机构。

　　“我们要保证食品安全一定要转变管理模式，过去叫危机管理，以强化监管为手段，现在则要变成风险管理，其实质就是以建立良好的生产系统为基础，以确认安全性为目标，对可能发生的问题，要具有预见性的防止，让生产者对问题存有敬畏。”中国农业大学副校长李里特说。