近日，开滦集团总投资达80亿元的内蒙古开滦煤化循环经济项目——“2×20万吨乙二醇和2×20万吨煤焦油加氢”工程在鄂尔多斯奠基。“开滦集团的煤化工项目发展很快。其中，焦炭产量年底将达到940万吨，成为全国最大的独立煤化工企业。”开滦集团一位负责人告诉记者。

　　不仅在鄂尔多斯，全国各地对煤化工项目都表现出极大热情。

　　投资热带来的直接后果是产能过剩。不久前公布的六大产能过剩行业中，煤化工榜上有名。数据显示，目前煤化工产能过剩超过30%。工业和信息化部的一位官员透露说。

　　煤化工被认为是延长煤炭产业链条、发展深加工的产业，多年来一直为各级政府所鼓励发展，如今却列入产能过剩行列。发展到如今的煤化工，是该踩“油门”还是踩“刹车”？

　　抑制过剩主要指的是传统煤化工，现代煤化工重在遏制其盲目发展

　　煤化工是个包括多种类产品的概念。焦炭、合成氨、电石、甲醇这些属于传统煤化工，我国有较长的发展历史。而煤制油、烯烃、二甲醚、甲烷气这样的煤化工是新兴产业，属于现代煤化工。过剩主要指已经进入成熟期的传统煤化工，而现代煤化工在我国才刚刚起步，许多尚处在示范阶段。

　　以甲醇为例，今年有一个省规划了1200万吨的产能，另外有一个省规划了600万吨的产能，而去年全国的甲醇总产量是1126万吨。专家预测，到2010年，我国大部分现有煤制甲醇项目投产，届时甲醇的产能将达到3200万吨，即使70%的开工率，也会严重过剩。

　　重复建设加剧了传统煤化工过剩。在出口不振和进口产品的冲击下，2009年上半年甲醇装置开工率只有40%左右。

　　而对于新兴煤化工的发展，国家发改委一位官员也表示了担忧：“目前煤制油示范工程仍处于试生产阶段，煤制烯烃等示范工程尚处于建设或前期工作阶段，但一些地区盲目规划现代煤化工项目，若不及时规范引导，势必出现‘逢煤必化、遍地开花’的混乱局面。”

　　过剩直接通过价格表现出来。有资料显示，我国从2008年7月至12月，纯碱价格下跌40%，黄磷价格下跌41%，甲醇价格下跌46.5%，丁苯橡胶下跌64.8%，顺丁橡胶下跌65.6%。只有一些高端产品降幅较小。

　　与产能过剩相伴随，煤化工结构不合理的状况开始恶化。中国石化协会副会长潘德润举例说：“广东某企业拟在内蒙古建设30万吨/年硫化染料，这个规模供应全球市场还有余。目前全国规划建设的煤制烯烃能力已达到2000万吨/年，煤制天然气能力达到312.1亿立方米/年。还有更突出的，如某地在相距不到20千米的区域内，计划建设两个100万吨的纯碱项目，这无论从生态、市场、运输等各方面分析都不合理。”

　　政府片面的GDP情结、行业信息的缺失等诸多因素，共同诱发了“一哄而上”乱局

　　“当前有一种倾向值得注意，上马新项目跑步前进，淘汰落后产能裹足不前。”国家发改委产业协调司巡视员熊必琳认为：“煤化工产能过剩有着深刻的根源。一些地方政府以GDP论英雄，片面追求扩大规模，加上缺乏行业信息披露和市场分析，尤其是煤化工行业被各地政府普遍看好时，很容易导致‘一哄而上’。”

　　记者在调查中发现，产能过剩带来的一系列恶果大家都明白。比如：社会资源的巨大浪费，环境遭受污染，以及经济增长过分依赖国外市场，导致经济运行风险加大……如果任其发展下去，最终还会导致企业批量倒闭、群体失业、银行不良资产增加等严重后果。但对煤化工过剩呈现的阶段性、结构性特点，地方政府和企业确实难以准确把握。“过剩只是眼前金融危机造成的阶段性表现，随着全球经济的复苏，即使是传统煤化工产品，需求也会提振。我们的投资计划不会因此受阻。”山西的一家传统煤化工企业老总的话，代表了业内相当一部分人的观点。

　　这种观点在新兴煤化工行业尤其突出。尽管政府三令五申要求规范，但各地仍表现出超常的投资热情。以煤制油为例，随着神华等特大煤企的煤制油项目的完工和投产，一些煤炭富集地区纷纷投建和扩建煤制油项目。“即使按照当前的石油价格，煤制油项目的利润也十分可观。以后石油价格总体仍然呈现上升趋势，煤炭企业要开拓新的经济增长点，选择发展煤制油方向不会错。”山西长治的一家煤炭企业负责人告诉记者。

　　对此，中国煤炭工业协会政策研究部主任张勇表示，我国发展煤制油现在还只是出于技术和战略储备的考虑。至于煤制油的环境成本、水资源利用，以及放大运营后存在的风险等一系列问题，仍需要全面论证和考虑。

　　“堵”、“疏”兼顾，确保产业政策和各种配套措施执行到位

　　不管怎么说，煤化工过剩已是一个不争的事实。

　　今年8月26日，国务院常务会议决定把煤化工列入重点加强指导的行业。这是国家第一次将煤化工列入产能过剩和结构调整行列。政府主管部门将综合运用法律、经济、金融、技术以及必要的行政手段进行整治和调节，其中包括提高技术、资金、环保等方面的门槛等。

　　作为煤化工传统子行业的焦炭，将面临3年新项目“限批令”；电石等多项过剩严重的行业，3到5年内原则上不再增加新的产能，实施等量替代，即上先进产能时必须淘汰等量的落后产能；对合成氨和甲醇实施上大压小、产能置换；而对于现代煤化工，今后3年原则上不再安排新的试点项目。

　　“根治产能过剩，关键在于各级政府和企业要彻底转变发展观念,这就要进一步改变和完善对各级政府的政绩考核指标。政绩考核如同一个指挥棒，它指的方向正确，发展才能科学。”中国人民大学经济学院教授黄泰岩说。

　　不久前国务院批转的《关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展若干意见》规定：“地方各级人民政府不得强制企业投资低水平产能过剩行业。……对违反国家土地、环保法律法规和信贷政策、产业政策规定，工作严重失职或失误造成重大损失或恶劣影响的行为要进行问责，严肃处理。”

　　治理过剩，“堵”固然重要，但“疏”绝不能忽视。“淘汰落后产能，涉及职工就业、企业转产、债务化解等各种问题，国家在出台一系列政策措施的同时，一定要结合实际，做好相关配套工作。只有上堵下疏，两‘头’都顺了，过剩的矛盾才能真正化解。否则，即使抑制了过剩，矛盾还会以其他方式存在和表现。”黄泰岩说。

　　金融危机的冲击为抑制产能过剩、推进结构调整带来了机遇。作为河北最大的煤化工企业，开滦集团积极推进结构调整，打造煤化工产业价值链。按照煤炭初级产品和深加工的效益比较，煤炭一级加工(加工为精煤)，效益可增加1倍；二级加工(煤焦化)可达到3—5倍。目前开滦集团已建成迁安煤化工园区和京唐港煤化工园区，形成940万吨焦炭、20万吨甲醇、10万吨苯加氢、30万吨煤焦油加工能力，成为全国综合规模最大、循环产业链最完整、节能减排技术最先进的独立煤化工企业。

　　“谁不失时机实施产品结构、企业组织结构、产业布局结构的调整，采用新产品和技术，淘汰落后产能，谁就为复苏后的发展抢占了先机。”开滦集团的一位负责人说。