通过记者本次调查采访，总结出目前国内面临转型的资源型城市主要有三类：一类是资源已经枯竭必须进行转型的城市；第二类是产业结构单一即将资源枯竭，或者经济发展没有突破的资源型城市；第三类是借国家资源转型之风主动寻求转型的城市。

　　期限临近

　　2007年12月18日，国务院发布了《关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》(以下简称《意见》)。该《意见》是新中国成立以来第一次专门针对资源型城市可持续发展问题制定出台的综合性政策文件。根据《意见》：2010年前，资源枯竭城市存在的突出矛盾和问题得到基本解决，大多数资源型城市基本建立资源开发补偿机制和衰退产业援助机制，经济社会可持续发展能力显著增强。2015年前，在全国范围内普遍建立健全资源开发补偿机制和衰退产业援助机制，使资源型城市经济社会步入可持续发展轨道。

　　时值2009年年末，距国务院发布的《意见》规定的期限已无多日，那么在2010年前资源枯竭城市能否基本解决其存在的突出矛盾和问题呢？

　　“要想在2010年以前都完成基本的转型，我觉得似乎有点困难。最少得要两个‘五年计划’，目前从中央到地方制定的战略措施才能够说初见成效，毕竟这是一个城市的转型啊！即使是作为第一批试点初见成效的阜新市目前也只能说还处在摸索阶段。”在《中国产经新闻》记者抛出问题后，中国社会科学院工业布局与区域经济研究室主任陈耀便提出了自己的观点。陈耀认为，要弄清楚资源枯竭城市能否在2010年以前解决其现有的问题，首先要弄清楚资源枯竭城市现在有哪些基本问题，衡量解决这些基本问题成功的标准是什么。“我觉得衡量这些资源转型城市转型成功的标准应该是其产业运转良好，企业和人员各方安置妥当。其中产业转型是城市经济转型的最重要的内容，只有产业转型成功，才能从根本上培养更多的企业，安置更多的人员。”陈耀表示。

　　“这个转型蛮难的，不要说资源已经枯竭的城市，就是没有枯竭的要转型也蛮难的。比如说山西，我们不能说山西的煤炭资源枯竭了。上世纪80年代山西就开始做煤化工，但是山西现在的产业还是靠煤炭。再说大庆油田，大庆油田现在靠石油发展已经越来越累，开采也越来越难了，大庆城市到底用什么去转型？”与陈耀主任持相似观点的还有上海交通大学产业经济研究中心主任、城市与区域经济研究所所长高汝熹。

　　2008年3月，就在《意见》发布3个多月后，国家发改委紧接着又确定了国家首批12个资源枯竭试点城市。这12个试点城市主要分为三大类，其中包括焦作、萍乡、大冶等中部地区典型资源枯竭城市；阜新、伊春、辽源等资源型城市经济转型试点城市；石嘴山、白银、个旧等西部地区典型资源枯竭城市。

　　资源型城市发展丁字路口

　　何谓资源型城市发展丁字路口？就是有些资源型城市按照原来的模式向前发展已无路可走，此时他们能够选择的要么是向左转，要么向右转。

　　随着2007年国务院《意见》的发布及2008年国家发改委首批资源枯竭试点城市名单的公布，“转型”一词便跃然于各大媒体之上。不仅是媒体，国内无论是地方政府层面，还是企业和学术层面，对资源型城市转型的探讨也在逐年升温。那么对于这些“上榜”城市来说，是否已经走入了经济发展的死胡同了呢？不转型对这些城市意味着什么呢？

　　“为什么要转型？理论上来看，国内占主流基本上是两种解释：首先是矿竭城衰。随着资源的枯竭，如果一个地方不能及时地培育替代产业，那么这个地区，或者这个城市就可能面临着经济衰退的危险。其次是市场风险论，就是有些资源型城市多数因为资源结构和产业结构单一。一旦遇到市场的波动和变化，就可能导致主导产业及其相关产业面临冲击。”陈耀表示。

　　辽宁阜新——一个位于辽宁西北部，号称中国煤电之都的资源型城市，也是国内媒体和学界谈资源枯竭城市转型谈得最多的一座城市。这个为新中国的建设和发展做出了不少贡献的城市，在经历了过去50多年的过度开采资源后，现在却步入了由盛转衰期，成为我国最早出现煤炭资源枯竭的城市。早在2001年，阜新就被国务院确定为全国资源枯竭型城市经济转型试点地区。那么阜新是否已经走入了经济发展的死胡同，不转型不行了呢？

　　“阜新是肯定要转，不转不行了，不转是肯定没有出路的。不光是城市要转型，企业也要转型。所谓资源衰竭型城市，就是支撑其城市发展的资源没有了。比如阜新矿务局，它所依赖的资源枯竭了，别的产业又没有，就很难发展起来。其他城市煤资源没了还有别的资源。比如说平顶山，即使煤资源没了，还有盐碱，而且盐度极高，达到80.90%，储量惊人，都还没有开发。”中国矿业大学(北京)管理学院教授刘海滨在接受《中国产经新闻》记者采访时表示。

　　世纪之交，当我国沿海地区的人们正在享受着发展带来的幸福时，阜新人均GDP却只有3700元，整个阜新市下岗失业人员已达15.6万人，而且这一数字还在以每年2万人的速度递增。伴随人均收入低和大量人员下岗而来的是群众生活贫困，社会问题频发，阜新也因此被列为“辽宁省最不稳定的地区”。这个时候，阜新的官员和百姓开始意识到：原来赖以生存的资源总有一天会用完的，以前单一产业结构的城市发展模式是不行的。

　　不仅是经济发展停滞，如果这些资源型城市不转型，接踵而至的将会是更多的社会问题。根据国家发改委的调研显示，目前我国资源枯竭型城市面临着七大突出难题：一是经济发展滞缓，地方财政困难；二是下岗失业人员多，就业和再就业压力大；三是部分群众生活极度困难，矿区贫困人口尤为集中；四是政府社会保障任务繁重，资金严重不足。五是社会矛盾集聚，存在大量社会不稳定因素；六是生态环境破坏严重，部分矿区存在地质灾害隐患；第七就是基础设施建设薄弱。面临这七大难题的显然不止阜新一座城市。因此摆在这些资源已经枯竭城市面前的只有转型——要么向左走，要么向右走。

　　资源型城市发展十字路口

　　何谓资源型城市发展十字路口？就是有些资源型城市的发展已处于进退两难的境地，向前走，虽然也可行，但会走得很艰难；向后退，相对于前方道路的狭窄，也未尝不是一条出路。向左转，或者向右转呢？如何能够走得更好呢？

　　2009年3月，也就是在国家首批资源枯竭城市名单公布后的次年3月，国家发展改革委又公布了第二批32个资源枯竭城市。这第二批名单中包括山东省枣庄市、湖北省黄石市、安徽省淮北市和铜陵市、辽宁省抚顺市等在内的9个地级市，以及湖北省潜江市、湖南省冷水江市、吉林省九台市、黑龙江省五大连池市在内的17个县级市，同时还有包括辽宁省辽阳市弓长岭区、河北省张家口市下花园区等在内的6个市辖区。

　　但据记者了解，在这第二批公布的名单当中，并非所有的城市或地区都将面临着资源完全枯竭、发展止步不前的绝境。

　　“就湖北省来说，相对北方资源枯竭城市出现的问题要少一些，不像东北那些煤炭城市那么典型，整个城市产业都比较单一。黄石的产业多样性还是要强一些，它不是完全依赖资源。虽然铜矿枯竭了，但它不像一些以煤炭资源为主的城市，煤炭资源枯竭了，整个城市都陷入了困境。”武汉大学经济研究所副所长成德宁在接受《中国产经新闻》记者采访时表示。

　　湖北潜江——一座位于江汉盆地中北部的城市，东邻武汉，西接三峡；富含石油、天然气、卤水、岩盐等矿产资源，境内坐落着全国十大油田之一的江汉油田，拥有世界上最大的牛磺酸生产基地、亚洲最大的石油机械制造基地。目前，潜江已形成了以化工医药、冶金机械、纺织服装、农副产品加工为主的四大支柱产业，人均GDP曾创造过湖北县市的“三个第一”。严格意义来说，潜江并不像其他资源枯竭城市一样面临严重的发展困境。

　　“像黄石、潜江这样的资源型城市在湖北来说，面临的不是特别大的问题。像潜江，对整个湖北来说，应该算是比较好的。而且湖北的这些城市大部分产的是有色金属矿，从产量来说，本身就不是很大，不像煤炭型城市那样劳动力密集。当然也有一部分人会因资源衰竭而受到影响。”成德宁表示。

　　一座资源型城市某一种或几种矿产资源已经枯竭，但其他的资源却比较丰富，算不算资源枯竭城市呢？需不需要转型呢？这个问题引发了《中国产经新闻》记者的兴趣。

　　对此，国家发改委东北振兴司副司长彭会军表示：“对于资源枯竭型城市的界定应以历史贡献原则、问题突出原则、类型兼顾原则和定量为主界定原则。并选择资源储量、采掘业发展、民生和财力指标作为界定指标。”

　　“当然需要转型！而且这些城市转型越早越好。我们现在为什么谈转型？这就是因为当年计划经济时代对资源开发没有一个整体的初步规划，等到所有资源开发完了、经济下滑引发社会问题的时候再谈转型，就已经晚了！”刘海滨表示。

　　自断“钱路”

　　一座资源型城市什么时候才应该考虑转型？或者更准确地说一座城市什么时候开始就应该考虑整体规划？刘海滨的回答引发了记者的思考。

　　曾几何时，“山西煤老板”成为了一个区域财富的象征。关于“煤老板”买楼、买豪车的“炫富”之举频频见诸于各大媒体。关于这些“煤老板”日进斗金的“神话”在民间越传越神，仿佛除了有钱，人们已经不太提及山西还有陈醋，还有晋商，还有诸多的旅游景点。仿佛来自山西的人们个个都是“煤老板”。而这些诸多“神话”的出现均源自于一种资源——煤。

　　山西省煤炭资源储量丰富，覆盖范围广，资源涵盖大同、运城、阳泉等多个地市，是我国煤炭储量最大的省份之一。目前，山西已探明煤炭储量达2612亿吨，占全国总储量的1/3。2003年前后，随着国民经济的快速发展，全国各地对于煤炭资源的需求也与日俱增，从而带动了山西整体经济的快速发展，并使山西当地的一批人走上了致富之路。

　　“其实山西这些‘煤老板’在2002年以前是很穷的，因为之前煤炭卖不上价，这些‘煤老板’中有些也因此欠了一身的债，举步维艰。而当年能够挺下来的那一批，现在都已经发财了。”一位经常到山西采访的记者对《中国产经新闻》记者表示。

　　因煤兴省、因煤兴市、因煤兴民，煤炭资源不仅带动了山西当地民众的经济发展，还吸引了一批浙江等地的商人到山西“致富”。但在带来财富的同时，关于山西当地煤炭过度开采、环境破坏严重、矿难频发、产业结构单一的报道也经常见诸于报端。也因此有媒体和民众将这种经济发展途径冠以“带血的GDP”、“吃子孙饭”。

　　“说实话，我肯定是有钱的，但现在这些钱我也不知道怎么花。做其他行业我又不懂，接着采煤也不是长久之计。政府总有一天会采取措施的，不会让煤炭这么无限制地被开采。所以我只好买房做固定投资。”早在2008年的时候，一位山西采煤商人就曾对记者表示过这种担忧。

　　2009年，这位煤商的担忧终于得到了应验。山西省各地政府在向“钱”走，还是向左向右转的问题上终于作出了艰难的抉择。2009年9月，山西省开始了全省范围的煤炭产业整合重组行动，并开始着力培育机械、建材、医药等新兴产业。而这一系列动作的目的直指合理开发资源，走可持续发展之路。

　　“从能源储量本身来说我们国家煤炭资源储存量再开发百八十年也没有问题，但整体来说资源型城市转型不是这方面的压力，而是环境本身的压力。随着全球气温变暖，中国作出了承诺，要控制二氧化碳的排放。现在正是兑现这一承诺的时候。”刘海滨表示。 （记者 祝辉）