钢铁业实行“准入制” 业内人士:是重大突破——中新网
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    钢铁业实行“准入制” 业内人士:是重大突破
2009年12月14日 13:14 来源:中华工商时报 发表评论  【字体:↑大 ↓小

  中国钢铁业产业管理的创新改革终于进入一个实质性的操作阶段。新近,国家工业和信息化部向社会公布了《现有钢铁企业生产经营准入条件及管理办法》征求意见稿。虽然事前并未大张旗鼓,但这个信息一经披露,立即在业内引起广泛关注。不少人士评价说,钢铁业实行“准入制”,是建立行业公平竞争体系的重大突破。

  在此次推出的各项准入条件中,目前一些舆论比较关注“普钢企业年产百万吨、特钢企业年产50万吨”这一条企业规模的“及格线”,并认为将有一大批小钢企面临生死考验。

  对此,中国钢铁工业协会相关人士对记者说,其实可能遭淘汰的企业产能不到总产能的20%。此次拟建立的“准入制”,更关注的是产品质量、环保等“企业基本面”,在这个基础上建立行业的公平竞争体系,现有企业只要符合这些基本准入门槛,就能得到国家的认可,有序规范地发展。所以这个“准入制”,与其看作是一个“限制办法”,不如说是为国内现有钢铁业主体创造了健康发展的必备 条件。

  “主要目的不是为了限制谁”

  由于此次推出的是一个“准入办法”,所以不少业界人士和市场分析人士第一反应就是“谁会被淘汰出局”。

  根据公布的征求意见稿,在“现有钢铁企业生产经营准入条件”的第5条中有这样的表述:生产规模为“2008年度普钢企业粗钢产量100万吨及以上,特钢企业50万吨及以上”。也就是说,不达到此“合格线”的企业,将会出局。

  于是,近日不断传出消息说,全国将有八成以上或三分之二左右的钢铁企业面临生死考验。

  记者为此采访了中国钢铁工业协会副秘书长迟京东。他对记者说,社会对此“准入办法”的关注点“有点偏”了。这个管理办法的根本出发点“首先不是为了限制谁”。目前国内具备炼钢能力的钢铁企业总数在520家以上,此外涉及深加工等延伸领域的钢铁企业就很难统计了,如果包括进来,就可能有几千家甚至上万家。

  年产量在百万吨以下的小钢厂“数量听上去很吓人”,有三四百家,但其生产能力不到全国钢铁总产能的20%,不会对整个钢铁业产生根本的影响。“这些小钢厂是在无序环境中无序产生的,本来就不应该生,何言生死考验”,它们不应该受政府政策的保护。

  引导建立公平竞争环境

  “我的钢铁”资讯机构首席分析师贾良群对记者说,这“真是一个好政策”。他觉得最大的亮点就是,第一次把质量、环保、能耗等“中立”指标放在最为突出的位置上,对钢铁业内不同所有制企业一视同仁的平等竞争环境,可以说有了一个基本的方向。

  相关人士表示,进入新世纪以来,中国钢铁业超速发展,钢铁业投资猛增,在投资管理上存在不少问题。有资料显示,在目前6亿多吨的钢铁产能中,经国家正式核准的不到3亿吨。其余的从严格意义上来说都可称作“黑户”产能。当然这些产能中,并不完全都是落后的产能,相当一部分产品质量和装备工艺都还是不错的。这样的产能已是客观存在,需要有个统一的“认定”过程,使得符合条件的产能正式“立了户口”,规范有序地发展。

  有业内分析人士说,钢铁业试行“准入制”,可以说是建立产业公平竞争体系的一个探索,为摆脱“国进民退”“国退民进”之类的争论创造条件。今后,只要符合质量、环保、节能和社会责任等公共利益,不同性质的企业都可以站在“同一起跑线”上。

  以往,国有钢铁企业总是抱怨民营钢企未承担应有的社会成本,市场竞争不公平;而民营钢企却抱怨国企在项目审批、融资等方面“占有先手”。此次,经过准入认定后,以前一些未经正式核准的民营项目在生产经营上可以不再束手束脚,在融资甚至企业上市等方面,都将具备必要的条件。

  迟京东说,今后钢铁企业进入市场,主要就是看它在质量、环保这些涉及社会公共利益的方面是否达到必备的标准,至于规模和装备水平只要符合一定的条件就可以了,有些企业产品做得很精,设备工艺也很先进,即使规模小一点也有其市场空间。再说了,企业综合素质提升了,企业规模也会自然地有所保证。

  钢铁业“低碳”路线可期

  有不少人士担心,“准入制”在落实中会遇到阻力,因为这毕竟是一个利益格局的调整,总会有人不乐意。百万吨以下的小钢厂虽然在产能上占比不到两成,但企业数量还是相对较多的,在涉及淘汰的问题时,与之俱来的资产处置和人员安置等难题是客观存在的,需要谨慎稳妥地面对。还有不少需要“跳一跳”才能达标的企业,也存在环保、节能设施投入的问题。“准入制”的落实还离不开地方政府的积极性,特别是在一些小钢厂较为集中的地区,地方政府首先要在思想意识上认真对待产业有序调整与财政收入、就业等的关系协调问题,主动想办法,解决矛盾,稳妥过渡。

  贾良群说,此次钢铁业推行“准入制”,既实事求是,与业界充分协商,不“一棍子打死”,又态度坚决,对准入审核及审核后的动态管理,都有明确规定。即使执行中可能遇到一些困难,但钢铁行业今后总的发展方向已很明确:环保节能的“低碳”路线已在谋划。

  据业内人士的分析,此次的“准入制”,将给中国钢铁业划出节能环保和产品质量的一条底线,并有装备上的保证。 (新华社记者李荣)

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直隶巴人的原贴:
我国实施高温补贴政策已有年头了,但是多地标准已数年未涨,高温津贴落实遭遇尴尬。
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