当中国还在担忧将大把的钱投向美国国债难以抽身时，美国参议院却反咬一口将矛头指向美国国债持有者。

　　日前，美国参议院通过了一项经济复苏议案修正案，要求政府调查与外国持有美国国债相关的风险问题。修正案还要求政府就外国持有美国国债的情况向国会递交季度性报告，以及对这些持债情况所产生的风险进行评估。

　　“美国国债发行量巨大，国内经济又不能令人满意，这种状况会给投资人带来哪些风险？这才是他们应该作评估的地方，现在完全颠倒了。”中国人民大学财金学院副院长赵锡军表示。

　　评估债主风险？

　　据悉，国会调查机构美国政府问责局 (GovernmentAccountabilityOffice)也被要求就上述风险提交年度报告。

　　“参议院举的旗子是所谓的风险评估，其实这个问题应该倒过来看，美国发行巨额国债，美国国内经济复苏并不令人满意，加之高赤字，这种状况会给美国国债的投资人带来哪些风险？这才是美国方面应该作的评估，现在美国颠倒了问题。”赵锡军指出。穆迪此前在一份报告中也指出，美国面临着维持投资者信心及解决信任危机的挑战。

　　事实上，美国国会关注此事并非首次，之前就有参议员提出类似动议。“该协议之所以能够出台，也可以从美国政治架构的角度来理解：立法部门和行政部门要分享权力。通常来讲，投资领域不是根本性的问题，拥有决定权的是行政部门，但立法部门要话语权。这也说明，目前，美国的行政部门颇为弱势。”赵锡军指出。

　　“在本轮金融危机之前，就有很多参议员要求伯南克在国会听证会上作证评估中国持有大量美国国债是否会对美国经济安全造成威胁”，兴业银行资金运营部蒋舒则从另外的角度就此提案的出台进行了解读，“欧元区经济由于部分国家的主权债务危机还存在二次探底的可能性，全球经济复苏押注中国经济，在这样的情况下，美国方面不能过分纠缠人民币升值问题，那么评估持债风险就被旧事重提了。”

　　美国财政部的数据显示，中国目前是美国的头号债权国，持有美国已发行8.577万亿美元国债的10%。

　　风险报告料难做

　　如果该提案最终得以执行，除了不同主体持有美国国债的数量和比例，这份风险评估的季度报告还可以列示其他什么项目？

　　“一般来讲，投资者对市场和产品进行风险评估，这是正常的逻辑。如果倒过来，别人买了我的债，我来评估风险，这确实不容易做。从哪里入手，风险如何定义，这些都是不确定和容易引起歧见乃至异想天开的。”在该提案中，参议员警告，“中国持有的大量美国国债将赋予中国一个可操控美国国内和外交政策的工具。”

　　“美国的这一做法既不符合经济学原理也不符合金融投资原理，是纯政治的考虑。如果美国单方面去做，可能会引起舆论的哗然。”赵锡军指出，“与评估国债持债风险相比，美国更应该考虑的是如何减少国债的发行，削减并最终减少财政赤字，约束财政纪律。”

　　美国面临着沉重的赤字负担。根据美国6月2日公布的数据，美国国债已经突破13万亿美元。穆迪6月8号在一份专业研究报告中指出，截止2010年底，预计美国国债将占据国内生产总值(GDP)的92.6%，2011年达将达到97.4%，而2013年将高达101%。

　　穆迪在研究报告中指出，2010年财政年度，美国联邦政府赤字占国内生产总值(GDP)的比重高达64%。且由于财政收入的下降，债务和收入比将升至2007年财政年度水平的两倍。报告还指出了美国存在“AAA”主权信用下调的可能。

　　“美国方面很明白，中国持续的贸易顺差，为压低美国国债利率起到了非常重要的作用。美国最怕的是中国可能会大量集中地在市场上抛售美国中长期国债。”蒋舒表示，“从中国的角度来说，既然美国认为中国持有其国债影响到了美国的国家安全，那么中国可以就此要求开放美国金融市场，给予中国资本更多的投资渠道，比如股票、基金，这也是中国化被动为主动的一个由头。” (葛翠翠)