半月谈记者在东部发达地区、东北老工业基地和西部贫困地区采访时发现，近年来，从中央到地方各级政府高度重视民生工作，成就巨大。与此同时，在“最后一公里”的关键环节上，基层县乡政权保民生事务繁重，历史遗留问题众多，但是上级政府“抽血”过度，加之难以留住属地企业的赋税，基层财政状况恶化。这种事权、财权的不对等，已经成为基层保民生的最大瓶颈。

　　一个煤矿大县的“矿群矛盾”

　　位于西南地区的贵州省威宁彝族回族苗族自治县，近年来保增长、保民生、保稳定的最大压力来自“矿群矛盾”。威宁县境内煤矿资源丰富，“老百姓可以说是坐在煤山上面”。但威宁县的煤炭资源绝大多数由大型国有企业开采。

　　在威宁县，不少国有煤矿遗留下房屋开裂、地面沉降、水位下降等诸多问题，群众意见很大。例如，木冲沟煤矿开采了将近50年，形成的地质灾害导致有78户当地农民需要搬迁，水位下降涉及上万人。2007年6月26日，因为煤矿开采导致一起山体滑坡事件，地方上死了9个人，淹没大量土地。但是，煤矿不认，县里只好请省地探局来做地质调查。矿上这才拿钱补偿，直到现在补偿还没有结束。

　　煤矿所在地的镇子全镇3.8万人口，吃低保的贫困户达到4000多人。去年镇财政全口径收入是1200万，返还33万，而镇机关日常工作的行政经费一年要三四百万。在当地，记者听到不少干部都在说，在计划经济时代，国家统一调配资源，大家都没有意见；而在如今的市场经济环境下，县里的群众认为自己应该从地下的资源中得利，眼看国有大型煤矿大量开采优质煤，却没有给地方留下一分钱，老百姓还是那么穷，心里自然有芥蒂。

　　一个老工业区的“国企包袱”

　　在东北某钢厂所在城区，全区人口8万人，其中钢厂在职员工、离退休人员及家属约6万人，占城区总人口约75%。

　　目前，随着国企改革的不断深入和资源枯竭，一些由计划经济所带来的历史遗留问题集中暴露出来。特别是2001年和2004年，位于该区的省属企业——煤矿和洗煤厂相继破产，“甩”给地方上400多名下岗工人，区级财政压力骤然增大。去年以来，在金融危机影响下，财政压力有增无减。2008年，全区享受城市最低生活保障人员占非农人口的10%，享受农村最低生活保障人员占农村人口的8%，均高于全省、全国的平均水平。

　　对于仍在生产经营的钢厂，该区的干部也是感情复杂。“钢厂是省属企业，财税收入跟我们一点关系没有，跟地方上没有税收分成，我们只有围绕它搞一点‘围钢产业’，吃点汤汤水水。”区政府一位干部说，“但是，它的城市建设在我这里，退休职工养老、医疗保障等也要我们管，财政压力很大。”

　　对于上述情况，一些区政府和乡镇干部认为，省属国有企业运转正常、能够盈利的时候，财政收入全部收归省里，现在企业破产，却让地方政府“兜底”，既有困难也不公平。

　　一个发达县级市的“左支右绌”

　　位于长三角地区的浙江省乐清市是“温州模式”的主要发祥地，也是一个工业重市、经济强市和人口大市，2008年全市实现财政总收入54.62亿元，其中地方财政收入25.07亿元，全年民生支出为20.65亿元。

　　即使在这个经济发达的县级市，也出现了民生财政左支右绌的情况。一位熟悉情况的领导干部对记者说：“目前困扰乐清解决民生的最突出问题就是钱不够用，上级财政抽血抽得太厉害。乐清市53%的钱都上交了，只留下了不到一半的钱，只能通过土地出让金给地方民生政策埋单。乐清土地资源稀缺，现在正在通过围海造田新造耕地3万亩，以此为地方发展创造后劲。现在基层政府要做什么事情，都要去上级财政部门求财神，称兄道弟，非常辛苦。”

　　市财政局一位干部说，2008年，乐清市有5.3万名外来务工人员的子女入学，与乐清市普通居民一样享受免费教育。现在，经常是一个打工者同时带来两三个孩子上学，教育压力很大，但是必须顶住。

　　目前全市的财力已经非常紧张，能把医疗支出保持在全省平均标准以上，已经非常不容易了。

　　三大隐患亟待遏制

　　半月谈记者调研发现，当前县乡政权保民生存在的困境，正在滋生三大隐患——从民生压力到维稳压力；从“吃饭财政”到“要饭财政”；从群众抱怨到干部抱怨。破除三大隐患，既要破除基层政权的“等靠要”思想，也要对现行财税体制进行合理的调整。

　　首先，民生压力有转化为维稳压力的隐患。在一些地方，重大民生问题的久拖不决，已经对社会稳定形成较大压力，不断造成群众集体访和群体性事件。在贵州威宁县，由于国有煤矿遗留下了房屋开裂、水位下降等诸多问题，却没有给地方上缴任何利润、提供任何资金以解决问题，近年来，煤矿所在地群众经常成百人地到镇上、县上、矿上反映问题，阻挠矿上正常生产。今年7月底，上百名群众到煤矿把风机房堵住，煤矿一周没法正常生产。

　　其次，“吃饭财政”有转化为“要饭财政”的隐患。在一些地方，用于民生的财政收入已经捉襟见肘，甚至举债保民生。东北一位镇党委书记对记者说：“根据规定，地方政府财政收入要平衡，不能有赤字。但实际上，许多地方政府都是赤字预算，一些县级政府已经负债十几亿、几十亿，领导就靠借债、贷款过日子。要饭财政不仅是饮鸩止渴，而且极大地破坏了基层财政的可持续性，也是滋生腐败的温床。”

　　第三，群众抱怨有转化为干部抱怨的隐患。在一些地方，基层干部的抱怨集中在“上级政府出民生政策，基层政府出真金白银”方面，所谓“上级请客，下级埋单”。面对嗷嗷待哺的民生和捉襟见肘的财政，许多干部发出无奈的抱怨。

　　抱怨归抱怨，工作还得努力干。在采访中，县乡基层干部普遍给记者留下了坚韧不拔、勇于任事的可贵精神，许多人大谈工作困难但不谈个人困难。在贵州威宁县，县委提倡的“7个不准”在干部中深入人心，即：不准讲没钱干工作；不准讲没人干工作；不准讲工作积极性不高；不准讲晴天干雨天不干；不准讲白天干晚上不干；不准讲上班干下班不干；不准讲平时干周末不干。(记者 杨金志 肖来胜 刘宏鹏)