原本油污杂乱的废弃电线，在工人手中转瞬便分离出金亮的铜丝，较粗的电线经过轰隆的铜米机则变为一颗颗金属粒，在广东省清远再生资源集散市场，许多废五金在这里完成“脱胎换骨”。

　　“从循环经济的角度来看，城市废弃物实为有待开掘的‘富矿’，是以另外一种形式存在的资源。如果处理得当，便可取得环境和资源的双重效益。”中国物资再生协会副会长刘强近日参加国家发改委、中国工程院组织的循环经济专家行广东站调研时如是说。

　　“城市矿山”是对城市生产、生活中产生的有用废弃物的形象描绘。随着城市化进程加速和人们生活水平的提高，越来越多的报废汽车、废弃家电逐渐积聚为一座座富含金、银、铜等多种金属的“矿藏”。

　　据长三角循环经济技术研究院院长杜欢政教授介绍，按照普通家电产品10到15年的寿命估算，国内每年废弃的电器和电子产品已经超过2亿台，其中包括至少500万台电视、400万台冰箱以及500万台洗衣机。这些电器的主要器件中含有大量的金属物质。

　　“中国是制造业大国，需要大量矿产资源作为支撑，而目前国内原生矿的供给形势并不乐观。因此，采取开采原生资源和循环利用再生资源并重的资源战略十分必要。”杜欢政说，“中国开发城市矿山的机遇已日渐成熟。”

　　在一些发达国家，向城市废弃物要资源已成为经济社会发展的重要组成部分。如资源匮乏的日本，通过实施《家电再生利用法》，每年大约有60万吨垃圾变废为宝；而《汽车再生利用法》可使几百万吨的垃圾变成再生材料。

　　在中国，发展循环经济、开发可再生资源近年来逐渐受到重视。例如，今年出台的《废弃电器电子产品回收处理管理条例》为规范废弃电器电子产品的回收处理，促进资源综合利用首次提供了法律依据，被视作具有里程碑式意义。

　　然而对“城市矿山”的开发在中国总体上尚属起步阶段，实施过程中面临诸多困难。行业管理制度和法律法规体系缺失、废旧物资回收技术落后、以及社会认知不足导致还有相当数量的废弃物尚未进入规范的循环体系之内，行业的经济效益也未能得到充分体现。

　　目前，许多城市废弃物未能进入正规循环处理企业而是流入非正规渠道。而小的加工企业对于废弃物的处理简单化，造成资源的白白浪费；一些与再生资源加工处理相伴的环境污染物未能妥善处理，甚至造成二次污染。

　　杜欢政说，尽管国家出台了一系列优惠政策鼓励和扶持废旧物资回收行业的发展，但大多数废旧物资回收加工企业仍旧是微利，缺乏条件和能力引进新技术、新设备。因而产品的技术含量和附加值较低，废旧物资回收行业发展长期呈低水平徘徊。

　　刘强表示，为了环境保护和经济可持续发展的需要，应从战略高度来看待循环经济与资源再生。建立健全发展循环经济的法律法规体系，完善电子垃圾回收体系、集中处理体系，加快回收企业和电子产品生产企业的技术创新，着力推进重点领域资源循环利用体系建设是目前的当务之急。

　　专家建议，应尽快将再生资源回收企业、网点、交易市场纳入城镇建设规划，引导各地建立以社区回收网点为基础的服务功能齐全的回收网络，形成回收和集中加工预处理为主体、为工业生产提供合格再生原料的再生资源回收体系。

　　并且，加大对在资金、技术、管理等方面有实力的再生资源企业的扶持，引导行业打破地区、部门界限，在全国范围内形成若干家技术水平较高、竞争力较强的资源再生企业，以提高资源再生企业的市场竞争力。

　　同时，还需要借鉴国际经验，抓紧研究制定《资源再生法》及配套办法和标准，明确资源再生过程的各个环节、涉及的相关方面以及相关方面应做的工作、承担的责任和义务，从而将中国资源再生产业发展逐步纳入法制化轨道。(刘敏)