管理机制不科学是造成这种现象的首要原因

　　使用机制不健全是造成这种现象的又一重要原因

　　监督机制不严格则是造成这种现象的外在原因

　　查处机制不严厉是造成这种现象的直接原因

　　历经6年时间，投入资金910亿元，中国“三河三湖”水污染防治虽然取得一定成效，但整体水质依然较差。专家介绍环境治理的资金变成了“唐僧肉”，5亿多元的水污染防治资金被挪作他用、虚报多领，36亿多元的污水处理费及排污费被少征、挪用和截留。

　　投入资金910亿元，“三河三湖”水质仍然较差，没有达到预期目标，原因是，治污资金成了“唐僧肉”，被各种各样的手段挪用、侵占、截留、浪费，甚至私分、贪污了。这种现象的后果，不仅严重影响周边老百姓的生活质量，加大水污染防治的成本，而且严重损害政府的形象，阻断政令的畅通，产生极其严重的社会危害。众所周知，政府资金在运行过程中被截留、挪用、侵占甚至私分、贪污的现象已是屡见不鲜，不仅水利建设、环境保护等专项资金如此，而且抗震救灾、扶贫解困等应急资金也会出现类似的问题。

　　为什么会出现屡禁不止的现象呢？其根源何在呢？首先，管理机制不科学是造成这种现象的首要原因。按照现行管理体制，几乎所有的专项资金都存在着多头管理、多头使用、诸侯割据的问题，从条条来说，需要在多个部门之间进行利益平衡，从块块来说，则是“鸡有鸡路、鸭有鸭路”，谁跑得多，谁的公关能力强，谁得到的利益就多。如此，就不是按照需要、按照工作、按照项目来分配资金，而是按照关系、按照权力大小、按照公关能力分配资金。以“三河三湖”治污资金的分配和使用为例，就涉及到水利、环保、渔业、林业、航运等若干个部门，如何能不出现资金被侵占挪用的现象呢？第二，使用机制不健全是造成这种现象的又一重要原因。按理，涉及的部门多，监督应当更为严格、更为完备。事实上，在“九龙戏水”的情况下，这些部门往往只会重视资金分配权力的使用，而不会关注资金使用效果的检查。资金一旦到了地方政府、到了项目实施单位，这些原本应当承担监督职能的部门，就一个个地当起了看客，就都挣一只眼、闭一只眼了。在这样的情况下，又如何能够做到专款专用呢？又如何不会出现资金被侵占挪用的现象呢？第三，监督机制不严格则是造成这种现象的外在原因。值得注意的是，虽然各种专项资金在管理和使用过程中，有关部门都明确表示，将对资金的管理和使用情况进行专项审计、专项检查。实际情况是，所谓的审计和检查，一般都是“事后诸葛亮”，都只能起到发现问题而不能解决问题的作用。因为，在项目结束以后的审计和检查中，虽然可以发现资金被侵占挪用的问题，但已成事实，只能“下不为例”了。既然可以下不为例，为什么在下次专项资金不能套用这种手法呢？第四，查处机制不严厉是造成这种现象的直接原因。如果对侵占挪用专项资金的问题，能够与个人的行为结合起来，追究当事者个人的责任，我想，绝大多数人会认真权衡一下利弊的。现在的问题是，只要不进个人的腰包，只要个人不贪污受贿，发生专项资金被侵占挪用的问题，一般都是以纠正来处理。即使追究个人的责任，也是不痛不痒。更重要的，一些因为侵占挪用专项资金的部门负责人，还会在风头过后得到提拔重用。因为，他们的行为在为地方争取利益方面作出了“贡献”。如此，自然难以避免专项资金被侵占挪用的现象发生了。(谭浩俊 王峥)