投资山西煤矿的温州投资商最近有点不爽。温州资本曾被冠以“炒煤团”，但今年随着山西省国土资源厅一纸通知，温州人在山西投资的500多座煤矿全部要进入被国有大型煤矿兼并或收购的行列。温州投资客的500多亿元投资，不知道还能得到多少回报。一位温州投资商感慨地说，投资山西煤矿最大的风险就来自政府频繁的政策变化(9月24日浙江在线)。

　　据报道说，目前，大部分在山西投资煤矿的温州老板已经悄然离开山西，仅留下小部分投资者还在苦苦等待当地政府和国有企业的相关补偿。

　　山西整顿整合煤炭资源，实行大型企业、国有企业兼并小煤矿的做法是正确的。即使被一些人士冠以“国进民退”的帽子，但是，笔者认为，从根本上说对于不可再生的国有矿产资源实行以国有为主导的经营做法无可厚非。山西这次整合整顿煤炭资源也是痛定思痛作出的重大决策。几年来，山西煤炭开采确实很乱。特别是小煤窑造成麻烦甚至是“祸害”困扰着山西各个阶层，受到全国舆论的不齿和指责。集中表现在贱卖国有资源、开采浪费惊人、安全事故频发。就安全事故一项来说，山西安全事故占全国安全事故比例一直居高不下。因此，整顿整合煤炭资源，实行以国有大型企业为主导的煤炭开采经营格局方向是正确的。

　　但是，在这个过程中必须处理好民间资本投资者的利益关系，把政策变化的影响限制到最小程度。否则，打击的不仅是现有的投资者，而是包括潜在得投资者，对今后本地经济的影响是巨大和长远的。就拿山西煤炭开采来说，在前几年，为了加快煤炭开采步伐，山西省出台了许多引导民营资本进入煤炭小企业的政策。这才使得温州民间资本源源不断地流向山西，进入煤矿。

　　现在，山西又出台煤炭企业兼并、收购、重组政策，使得500家温州小煤矿企业无一幸免。这必然使得温州投资商感到“一纸通知”，使得是政策风向大变，结果使得500亿元资本面临打水漂的风险。这必将使得温州投资商撕心裂肺地感到：政府频繁的政策变化是最大的风险。

　　当然，对于山西整顿整合煤炭资源的具体情况，对温州投资商等民间资本如何处理，如何补偿，我们不十分清楚。也许温州投资商是一面之词。但是，现实中，民间资本最大的担心确实是政府政策的频繁变化，是政策面的不确定性，是政府政策的不连续性。最大的风险来自政府政策的频繁变化并不是危言耸听。这个事实不容否认。

　　这就警示我们，在中国激活民间资本投资，调动民间资本投资积极性，不在于解决融资难问题，不在于减一点税、免一点税，而在于给民间资本投资创造一个宽松的政策环境。最主要的是有一个具有连续性、稳定的政策预期。这使得笔者想起了上个世纪改革开放初期的一件事情。当时，江苏出现一个傻子瓜子大王，赚钱不少，有人就向改革开放的总设计师邓小平汇报说，是否动他(取缔、没收收入甚至逮捕法办)，小平同志斩钉截铁地说，不能动，动了就给国内外一种我们的改革开放政策要变了的感觉，因此，不能动。

　　笔者注意到，国务院刚刚出台了支持中小企业发展的29条。许多方面的人士、专家都做了解读，有人说突破点在于给中小企业税收优惠，有人说把中小企业纳入了政府采购范围，还有人说解决了中小企业的融资难，等等。而笔者认为，是第一大方面的“进一步营造有利于中小企业发展的良好环境”。目前，支持中小企业的许多政策一是变化快；二是严管政策多，给中小企业松绑解困少，即使有，也很难落实；三是政策多而乱，企业无所适从。这是制约民间资本大胆投资、放手投资的巨大因素。笔者一个朋友在加拿大投资做企业，他说，在那里投资非常省心，只要按期纳税，就没有其他麻烦。而我们的中小企业特别是商贩们，你仔细数数，收费有多少、管他们的主有多少，保准让你吓一跳。

　　因此，保持政策的连续性，让中小企业一个长期投资政策预期；从政策上给中小企业创造宽松环境，非常重要。 ( 余丰慧）