时至年底，还有大笔白花花的银子没花完。对于各级财政部门而言，“幸福的烦恼”今年再度如约而至。

　　数据显示，1-11月全国累计财政收入63393.1亿元，完成预算的95.7%，全年财政收入增长8%已无悬念。但与财政收入连月大增相反，1-11月全国累计财政支出56235.97亿元，仅完成预算的73.8%。这意味着如要完成全年支出76235亿元的预算，12月要突击花掉近2万亿元。

　　2万亿元，这可不是一笔小数字。中国为了应对国际金融危机冲击采取的经济刺激计划，其总额也不过是4万亿元。2万亿元，已经足够中国应对“半次”金融危机了。不过，正当大家准备放开手脚，大把大把花钱的时候，财政部部长谢旭人却“高调喊话”：防止年底突击花钱。这倒让地方“财神爷”有点无所适从了。这钱到底是该花还是不该花？

　　笔者以为，应该对谢部长的话有一个正确的理解。“防止年底突击花钱”的意思应该不是指“不能花钱”，而是指“不能乱花钱”。该花的钱还是得花。不能因为到了年底，申报难、审批难就不花。这些钱不仅要花，而且是要大张旗鼓地花。对那些不该花的钱，也不能因为要完成今年预算而乱花。

　　2万亿元为什么该花？笔者以为大概有以下3点原因：

　　首先是因为完成全年预算的严肃性。全年支出76235亿元的预算，是年初经过全国人大代表们表决通过的，表决通过就意味着其是必需的。时至今日，仍有1/4的预算没用完。出现这种情况可以有两种解释：一种是这部分钱是应该花的，而在前11个月没有很好地花完；还有一种情况就是，年初全国人大代表们举手表决之时，预算本身就是有失水准的，本来全年就不用花这么多钱。这似乎是一个悖论。但笔者宁愿相信，造成这一现象的原因是前者。

　　其次是因为来年预算制定的科学性。2010年全年支出预算的制定，是建立在2009年度预算执行情况考量的基础之上。如果今年预算没有完成，的确会对明年的预算制定造成困惑：是该在6万亿元，还是7.6万亿元的基础上制定来年预算呢？

　　再次是因为应对国际金融危机的客观要求。去年以来席卷全球的金融危机，给中国带来的巨大冲击正在逐渐消弭，但中国经济仍然面对诸多难题：外需低迷，内需不振。在国际国内应战金融危机仍然有很多不确定性的大背景下，完成全年预算无疑也将进一步夯实经济发展基础，为来年经济增长打下伏笔。而在今年预算执行情况的基础上制定来年的预算，也应该充分考虑预算对明年经济增长的作用。

　　接下来，就是这2万亿元该如何花？年终突击花钱，几乎已经成为一种惯例了，一位大型国企中层干部朋友对笔者称，“今年预算不用完，明年就申请不到这么多预算了，所以就算多买几部高档照相机备用着，也得把这笔钱花完。”

　　朋友的这种思想大有市场。不少单位年终突击花钱，不外乎是大量采购办公用品，大肆发放年终福利，大批开建楼堂馆所。谢旭人部长之所以“高调喊话”，也许正是针对这些现象提出的严正警告。在严格控制这些“乱花”范畴的支出外，2万亿元应该用到刀刃上，花到真正需要的地方，花到对来年经济有显著拉动作用的地方。

　　2万亿元不妨多用于民生。鉴于政府信息透明化程度，我们无法得知今年那些没能执行下去的支出预算都跟哪类项目有关。年终岁末，如果将财政支出预算资金更多地用于对社会公共服务产品、医疗、教育、养老，不仅有其政治意义，促进社会公平、社会和谐；也有其经济意义，拉动居民消费，扩大内需。

　　2万亿元不妨多用于减排。哥本哈根气候峰会激战正酣，不管最终结果如何，中国政府在会前宣布的40%到45%减排目标将会得到执行。减排工作是把“双刃剑”：做好了，可以减少二氧化碳排放、改善能源安全和能源基础设施、提升“绿色产业”；做不好，中国产业将与世界低碳潮流背道而驰，也将授人以柄，有损国家形象。减排之事，宜当尽早谋划。将今年预算资金向低碳产业倾斜，应是明智之举。

　　怎么花，其实还有一个监管问题：如何确保花到该花的地方。2万亿元的事既然已经摊摆到桌面上，那就必然会引起所有纳税人的关注。通俗点说：13亿人都瞪大眼睛看着呢，2万亿元，平均每人摊到1538元呢！

　　对各级财政部门而言，不仅要会揽钱还要会花钱。尽管困难重重，但财政部门仍然通过各种形式的“挖潜”，顺利完成了“几乎不可能完成”的财政收入任务。收入的活做好了，支出的活也应该做得同样漂亮。要想做得漂亮，就必须经得起“聚光灯”与“放大镜”的考验。

　　年底突击花钱，这几年频频上演。这恐怕也暴露出财政预决算制定与执行过程中的种种问题。制定者诚然应该科学测算，防止部门虚报预算、高报预算。人大代表在举手之前也应该切实行使职能，采取各种必要手段加强对预算的审查。一旦通过，也要求执行者规范政府的预算行为，提高预算的约束力，按照预算严格、有序地确保每一分钱用下去，用到位，真正把财政资金管理纳入到规范化、法制化的轨道。(程惠建)