在今年全国“两会”上，收入分配改革成为最受瞩目的焦点之一，同步召开的“网上两会”上也是如此。当然，网上民意表达更为直观通俗，网友提出的问题是：今年我们能涨工资吗？

　　昨天，温家宝总理向全国人大作政府工作报告，也以相当篇幅论述了收入分配改革问题。鉴于民意之关切，各大门户网站均将温总理关于收入分配改革的论述作为当天“两会”新闻头条。

　　从全民“大锅饭”(城市居民和农民分食两口“大锅”)到“患不均”，1984年启动城市经济改革是个转折点，20余年后的今天，中国社会许多突出的矛盾和冲突，都或多或少、或直接或间接与财富分配“不均”有关。

　　“不均”究竟积累到何等地步？九三学社向本次全国政协会议提交的一份“党派发言稿”，披露了如下一组数据：最低收入群体与最高收入群体的收入倍差：1988年为7.3倍，2008年为23倍；一线劳动者报酬占GDP比重：1995年为51.4%，2007年为39.7%；居民收入占GDP比重：1992年为68.6%，2007年为52.3%；居民主要收入之工资收入在企业成本构成中的占比：中国不到10%，发达国家占50%……

　　孔子说，“不患寡而患不均”，意思是说，治理天下，最重要的是让每个人得到其所应当得到的地位和利益。顾名思义，“不均”对社会底层成员意味着合法应得利益被别的社会成员所侵占或剥夺；对“天下”则意味着失衡失稳。就此，古人看得真切，今人视为镜鉴，执政者忧心如焚。“一个社会当财富集中在少数人手里，那么注定它是不公平的，这个社会也是不稳定的”，这句话出自温总理之口，上月27日他在新华网和中国政府网上与网友在线交流时如是说。

　　国内目前之现状恰恰是社会财富日益集中于少数人手里，作为数理衡量指标，官方公布的基尼系数为0.48(国际警戒线为0.4)；作为隐忧评价指标，2008年国内劳资冲突比2007年翻了一倍以上(摘引自九三学社提交的“党派发言稿”)。

　　从效率优先、兼顾公平，到既要把社会财富“蛋糕”做大，又要把“蛋糕”分好，执政思维之调整，理论准备始于十六届三中全会提出构建和谐社会，十七大则把调整收入分配写入政治报告，上升为执政要务之一。就此,作为调整的“操作纲要”，一份《关于加强收入分配调节的指导意见及实施细则》开始调研、起草。3年过去了，“操作纲要”依然处于征求意见阶段，这足以说明，受各种既得利益集团阻挠，甭说调整收入分配形同啃一块“硬骨头”，即使颁行一个“操作纲要”也极为不易。

　　遏制失衡失稳危局，抚平不满，挽回民心，时间不等人。以此作为观察思考起点，温总理在政府工作报告中向社会承诺“坚决扭转收入差距扩大趋势”，并提出三条措施：一是提高居民收入在国民收入中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，加大财政税收在收入分配中的调节作用；二是完善对垄断行业工资总额和工资水平的双重调控政策；三是打击取缔非法收入，规范灰色收入……如是，“两会”后开打调整收入分配攻坚战之“前哨战”，战役部署可归纳为“一提高、二限制、三规范”之“九字方针”。这仅是原则表述，具体实施则有待尚在征求意见的“操作纲要”予以细化明了。笔者预判，”操作纲要“面世，当不会让国人等得太久。

　　前文论及,收入分配不公系一系列社会矛盾的汇结点，“结”经历20余年层层环绕，莫指望一年两年就可将“结”解开，解“结”注定是个漫长的历史过程，亦是同步攻克一系列阻碍社会进步、经济发展“旧堡垒”的综合改革进程。广大百姓包括中低收入人群，既要抱定希望，又得有信心和耐心。鲁宁(上海 财经专栏作家)