我国绿色经济目前已初具雏形，但从总体上看，仍存在规划滞后无序发展、未能建立有效激励约束机制以及自主核心技术短缺等三大制约因素。专家指出，促进中国绿色经济发展，必须突破这三大瓶颈。

　　　　无序发展潜藏“过度绿色”的风险

　　记者在调研采访中了解到，在全球绿色经济发展浪潮引领下，国内许多地区对投资发展绿色经济热情高涨。但由于整体战略规划滞后，地区间、行业内盲目发展、重复建设问题突出，无序发展现象已出现苗头。

　　自去年以来，国内许多地方纷纷推出了打造风电、光伏太阳能等新能源基地的计划，并大干快上，在一定程度上助推了风电、太阳能等行业的过度投资。同时，各地都在加快对当地风场资源的开发，在对资源开发论证规划不充分的情况下便匆忙上马，或者“以资源换项目”，追求眼前的所谓“绿色”增长。产业发展缺乏明确指导，地区间缺乏统筹规划，一哄而起的风险引发许多业内人士的担忧。

　　中国气象局风能太阳能资源评估中心相关负责人说，中国风电增长速度迅速，但在1200多万千瓦的装机容量当中仅有800多万千瓦实现了正常发电，1/3处于不发电或者是发电不能上网的闲置状态。目前已经建成的风电厂大多处于亏损或微利状态，至于经济效益和社会效益是否会出现预期增长还很难说。

　　这其中，除了并网瓶颈外，国内一些风电场比预期少发电的现象比比皆是，资源勘探不充分，技术路线、设备选择不慎重，加之“盲目圈风”、“炒买炒卖”等现象，使得许多风电场的项目投资收益低下，有限的风电资源被白白浪费。

　　气象经济专家刘华分析说，我国的风能发展规划基础不牢，对产业的发展缺乏明确指导；而相关投资商为抢资源“跑马圈风”，自身也没有在科学规划上补课，甚至未考虑电网接入条件就盲目上马项目。例如风电场选址，所必需的可靠的风资源数据很匮乏，而掌握风资源数据并保证其准确性是确保风电场投资成功的关键。而且，未经科学规划而建的风电项目，也会给电网安全运行带来隐患。

　　他认为，对风电的规划必须充分考虑资源条件、电网系统的接收、消纳能力和市场。这对光伏发电、生物质能等新能源产业同样具有指导意义。我国环保产业同样面临类似困境，尽管从1997年到2008年，我国环保产业收入总额从459亿元增加到7900亿元，但中国环保产业协会的调查分析表明，当前我国环保产业发展面临的突出困难就是缺乏统筹规划、综合协调等，未能充分发挥行业协会作用，造成对其宏观调控和行业管理不力。

　　有关专家指出，无序发展潜藏“过度绿色”的风险，因为发展绿色新能源要付出一定成本，还有可能造成新的“污染”，即产能过剩带来的浪费。发展环保绿色产业是件好事，但投入很大，回报期长。地方政府或企业必须从经济回报、社会回报上都要有明确的数据来量化管理，并随时关注市场的动向。