17日，十一届全国人大常委会第十八次委员长会议听取《国务院关于安排发行2009年地方政府债券的报告》有关情况的汇报。财政部有关专家透露，有关地方政府债券发行的操作性文件已发给地方讨论，发债方式为“中央政府代地方政府发行”。(《中国证券报》2月18日)

　　在当前金融危机的背景下，通过发行地方政府债券来增强地方投资能力，实现地方财政与中央投资项目的同步配套，以扩大内需、刺激消费，这确有必要。但是，如何在发挥地方政府债券的最大效益的同时，防范可能存在的风险，把好事办好，是我们必须要考虑的重要问题。在笔者看来，发行地方政府债券需防范地方政府的“偿还风险”和“政绩工程风险”。

　　在市场经济条件下，地方政府已成为具有独立经济利益的主体。由于市场和资源有限，各地方为了推动本地区经济快速发展，具有争取更大公共项目投资、获得更多资源的冲动。一旦赋予地方政府发债权，不排除各地在地方利益驱动下，存在一哄而上、竞相举债的可能性，最终将导致地方债务危机。特别是在“新官不理旧债”官场风俗下，一些地方官员在任期内大举借债，最后把一个烂摊子留给下任的情况并不少见。实际上，近年来许多地方政府早已负债累累，如果允许地方政府在欠债不还的同时展开融资，就可能出现政府失信，导致公众对政府的信任危机。因此，发放地方政府债券一定要量力而行，应尽量避免超出地方政府的偿付能力大量发行地方债券的情况。

　　与此同时，还要警惕地方政府债券催生出更多“政绩工程”。当前，由于缺乏科学决策程序，盲目投资建设“形象工程”的现象较为普遍。在这种情况下，如何确保地方政府债券募集的资金真正用于改善民生？

　　虽然有关部门指出，发行地方政府债券必须用于中央投资的配套，但如果没有相应的跟踪监督措施，恐怕无法防止这笔资金被挪用。因此，地方政府债券筹集资金须纳入地方财政预算管理，由地方人大审核、监督。同时，有必要建立政府投资建设项目向社会公布制度；特别是对于争议较大的项目，要进行听证，从而使公共决策更加合理，保证公共利益最大化。(孙瑞灼 福州 律师)