日前举行的广东省人大十一届二次会议传出新闻：为鼓励代表认真履行职务，广东省人大为每位代表发放了1000元履职补贴。

　　消息一传出，人大代表该不该发补贴成了受到关注的话题。有人认为，这是对代表作用的肯定和鼓励。也有人持不同观点，认为人大代表资格乃人民出于信任通过选举所赋予，给人大代表发放履职补贴恐有不妥。

　　发放补贴有无法律依据

　　根据代表法的规定，代表的活动经费，应当列入本级财政预算；代表在本级人民代表大会闭会期间，参加由本级人民代表大会或者其常务委员会安排的代表活动，其所在单位按正常出勤对待，享受所在单位的工资和其他待遇；无固定工资收入的代表执行代表职务，根据实际情况由本级财政给予适当补贴。

　　按照对代表履职提供物质保障的法律规定，有学者认为，法律规定的发放补贴对象只能是无固定工资收入的代表。从代表法的立法原意来看，有固定工资收入的人大代表就不应该享有补贴。否则，法律没有必要专门规定给无固定工资收入的代表适当补贴了。

　　也有专家认为，广东省人大的做法符合代表法相关规定。依据代表法的相关规定，人大代表履职至少有两方面的权利：一是获得维持通常生活条件的本单位工资和其他待遇，在没有固定工资收入时可获得适当补贴的权利；二是获得活动经费及本区域内人大常委会提供的必要的执行职务的保障的权利。前者的权利是为确保维持正常生活需要，后者则是为确保执行代表职务、履行代表职责。广东省人大的举措实际上保障的是后一方面的权利。

　　发放补贴能否促进代表履职

　　广东省人大给代表发放的履职补贴，主要用于代表在闭会期间开展联系人民群众活动中支付的通信、交通、资料等费用和起草、打印议案建议文稿等方面的支出。广东省人大相关负责人表示，发放履职补贴，目的主要是为了进一步解决代表履职中的实际困难，改善代表履职的条件。发放代表履职补贴，是重视发挥代表作用、支持代表依法履行职责的又一举措。

　　尽管有不少代表和网民发出了赞同声音，依然还有一些代表和网民持不同看法。有广东省人大代表认为，无论是否发放履职补贴，代表同样要尽职尽责，这笔经费可以留给集体集中灵活用于人大工作。有网民认为1000元的补贴与人大代表是否认真履职，并没有多少直接必然的联系。还有网民提出，作为人大代表，认真履职是人民对其的要求。代表履职的付出，理论上应当是其为自己能够获得代表资格的必要投入，而非劳动力的出卖。从这个意义而言，代表没有权利为其行使代表职责而获得任何形式的物质报酬。

　　履职补贴如何发放更妥当

　　除了发放履职补贴有无法律依据、履职补贴能否促进代表履职之外，怎样发放代表履职补贴也是一个争议较多的话题。

　　有人认为，发补贴应合理合法。你这个省市代表拿补贴，其他省市代表是否也该拿？没有固定收入的农民代表拿补贴，身为领导干部的人大代表是不是也该拿同样补贴？如果地方人大代表可发补贴，那么全国人大代表要不要也发补贴？这样做会不会引发新的不平衡？

　　有人认为，目前人大代表大都是兼职的，其中不少人大代表是领导干部，他们每月有领导津贴，有的并配有交通工具，体察民情，调查研究，本是应尽职责，不看代表各自不同身份，让每位代表都享受同等补贴显得不尽合理。

　　也有人认为，人大代表发补贴不能搞平均主义。有网民说，赞同给尽职尽责的代表发1000元甚至更多履职补贴，同时反对给履职不力的代表补贴。也有网民建议，要把有限的资金用在刀刃上，对来自基层的代表，应该适度提高补贴标准，为其深入调研提供经济上的援助，使这些代表更好地为民履职。（记者　李有军　李林）