全镇党政干部都成了一位承包商债主！靠收利息受贿

　　一个镇的党政领导干部缘何都成了这位个体承包商“债主”

　　打赢脱贫攻坚战，关乎全面建成小康社会。不过，一些党员干部竟然把扶贫项目当成了谋取私利的机会，变着法的把扶贫资金装进个人的腰包。 不久前，重庆市纪委接到了一条问题线索，反映云阳县凤鸣镇有领导干部通过在扶贫项目中违规操作谋取私利。

　　在重庆市纪委的督办下，凤鸣镇纪委工作人员立即对凤鸣镇历年的扶贫项目工作流程进行排查。结果显示凤鸣镇许多工程项目没有进行公开透明比选，甚至像小流域综合治理和便民人行梯道这样的扶贫项目，其招投标也并没有按照正常程序进行。

　　凤鸣镇原镇长 陈安全：一方面为了抢工程进度，第二个方面是规避招投标，每一段都在30万以下，这样就可以自己划包。

　　我国招投标法中明确规定，全部或部分使用国有资金，关系到民生的公共基础设施、基建等项目必须招投标，勘察、设计、监理费用在30万以上的必须招投标。凤鸣镇党委个别领导干部显然是在知纪违纪。

　　经查，2010年到2015年间，就有6个工程项目以党委会决议代替竞争性比选或将项目化整为零规避招投标的方式承包给了当地一个叫谭洪波的个体建筑商。

　　从2010年开始，谭洪波从一个名不见经传的个体建筑商，到承揽凤鸣镇扶贫工程的常客。这期间，时任凤鸣镇副镇长谭晓勇成为了谭洪波的介绍人。

　　执法人员：请你简单谈一下，就是说谭洪波有无给你输送利益？

　　凤鸣镇原副镇长 谭晓勇：有，给我送过钱，涉嫌受贿。

　　执法人员：那么谭洪波为什么要给你钱？

　　凤鸣镇原副镇长 谭晓勇：因为我当时是凤鸣镇的副镇长，分管扶贫工作，在划包工程这方面有建议权，可以在工程划包给予谭洪波照顾，所以他就给我送钱。

　　有了谭晓勇的引荐，谭洪波很快就结识了凤鸣镇党委个别领导，也成为了凤鸣镇党委违规招投标的直接受益人。

　　云阳县纪委原第二纪检监察室主任 余洋：凤鸣镇政府以集体决议代替纪律规矩，同时用拆分工程项目规避招投标的方式，将工程直接发包给个体建筑商。从而达到为谭洪波个人提供便利的目的。

　　利益输送藏身个人借贷

　　凤鸣镇有关负责人和承包商之间的利益输送究竟是通过什么方式进行的呢？随着纪委工作人员的调查深入，一个秘密的利益账户被曝光出来。

　　从这份银行转账凭据可以看到，每个月谭洪波都会向凤鸣镇原镇长陈安全的银行户头打6000元钱。据谭洪波称，陈安全借给他30万元作为生意周转资金，每月的这笔钱是支付借款的利息。在对谭洪波经济往来状况的排查中，纪委工作人员发现他还有很多“债主”，而且几乎都是凤鸣镇的党政领导干部。

　　记者：你借这个钱的时候是怎么跟他们说的？

　　个体建筑商 谭洪波：差钱，跟他说看有没有钱借点钱。

　　经查，谭洪波以每月2%的利率分别向时任凤鸣镇镇长陈安全借款30万元，每月向其支付利息0.6万元；向凤鸣镇原副镇长谭晓勇借款60万元，已转款本息共计41万元；向凤鸣镇原副镇长向朝鑫借款40万元，已转款本息18万元。一个建筑商同时与凤鸣镇多名党员领导干部存在民间借贷关系，这绝非偶然。

　　记者：一个镇政府党委班子这么多人借钱给他，本质上是什么？

　　凤鸣镇原副镇长 向朝鑫：从本质上还是相互利用，以借钱拿利息的关系，变相地进行敛财。

　　假借民间借贷的名义支付高额利息，成为了承包商谭洪波拉拢凤鸣镇党委干部的隐蔽手段。作为交换，凤鸣镇政府不仅给谭洪波承包扶贫项目打开绿灯，并且在工程验收中帮助谭洪波弄虚作假。

　　云阳县纪委党风政风监督室主任 余翔：凤鸣镇阳凤村人行梯道项目，云阳县发改委批复建设规模为1800米，实际修建长度约为1200米。凤鸣镇政府在未将项目变更上报发改委的条件下，仍以1800米出具验收合格意见。

　　作为资金拨付方的云阳县对口支援办公室，在验收时则直接取信了凤鸣镇这一结论，为工程款最终进谭洪波的腰包放行。

　　云阳县对口支援办原副主任 刘宁军：工程的验收是由镇里负责，我们只是对项目的资金，对项目他做没做(进行监督)。

　　记者：您怎么判断这个项目做没做，需不需要去现场？

　　云阳县对口支援办原副主任 刘宁军：当时就马虎了，我实地去了但是没有去丈量，所以当时就造成了中间的相差几百米。

　　目前，云阳县纪委已经给予谭洪波开除党籍处分，将其涉嫌犯罪问题移送司法机关处理；云阳县纪委、县监察局对谭晓勇、陈安全、向朝鑫等相关责任人进行了处理。

　　以案促改 专项系统监督扶贫项目

　　中央纪委指出，纪委派驻机构要发挥探头作用，把监督执纪工作落实到位，为脱贫攻坚提供保障。云阳县纪委意识到，凤鸣镇的案例不仅仅是个案，要想让中央的扶贫好政策扎扎实实的落地，必须动脑筋想办法，依托科技支撑，科学监督执纪。

　　为进一步加强扶贫项目规范管理，着力解决扶贫领域项目实施中存在的突出问题，云阳县组成专班，调阅了凤鸣镇等扶贫领域查办的众多典型案例，分析梳理扶贫项目中存在的违纪风险点，开发出这套扶贫项目监管系统。 如今，只要在系统中简单的输入几个检索条件，就能找到乡镇党政负责人与承包商之间潜在的利益关系。

　　云阳县纪委党风政风监督室主任 余翔：凤鸣镇的一把手党政领导是陈安全，我们在这里输入陈安全的名字，再在这里输入谭洪波。这样就能看到陈安全任党政领导时与谭洪波所有有关的项目。 如果一个地方有100个项目，姓张的老板在这里承包了40个项目，这种情况肯定需要预警。

　　云阳县的扶贫项目监督管理信息系统，正是重庆市扶贫领域监督执纪问责综合治理的一个缩影。自2016年以来，重庆市各级纪检检察机关围绕专项检查和案件查处过程中发现的突出问题，举一反三，着力解决区域性、行业性突出问题。

　　除了问题导向，对症下药，重庆市各级党委还充分发挥巡察政治“显微镜”和政治“探照灯”作用，将扶贫领域监督检查列为巡察监督的重要内容。

　　截至目前，重庆市有脱贫任务的33个区县中，有9个区县累计开展了12轮次的扶贫领域专项巡察，巡察相关部门59个、乡镇144个、行政村245个。各区县巡察共发现扶贫领域存在突出问题566个，问题线索249个，涉及党员干部189人，立案92件，给予党政纪处分84人，移送司法机关28人，形成了有力震慑。

　　重庆市纪委常委 市监察局副局长 刘晓文：利用扶贫项目、工程搞权钱交易的，我们的态度的是坚决的，必须严惩不贷、绝不留情，以强有力的纪律确保党的好政策落到实处。