英国专家支招山东两个PPP项目风险评估

　　中新网济南12月18日电 (张栩栩 孙婷婷)“山东—英国PPP领域商贸对话”18日继续在济南进行圆桌讨论会，对济南“海绵城市”及“济南西部新城会展中心”两个PPP项目进行讨论，英国专家分别就这两项PPP项目的前期市场调研、风险规避、社会资本回报、以及政府扮演角色等方面给出建议。

　　在当天的圆桌讨论会上，山东省民间融资监管处组长韩炜介绍了济南“海绵城市”PPP模式建设项目，该项目共有13项，投资约53亿元，社会资本出资占90%。在回报机制方面，济南市政府向社会资本购买兴济河流域治理的公共产品和公共服务，按照“绩效付费”向项目公司支付兴济河流域治理的服务费。

　　“感觉项目的每个细节都已经很到位了。”耀之星咨询公司董事总经理大卫·普拉特(David Prat)对“海绵城市”项目的PPP模式做出肯定。随后，他建议，PPP模式根据不同功能进行项目划分，由此每个项目只涉及一个领域，利于风险分摊。但对“海绵城市”项目承包方再次招标的做法，格利资亚太区总裁薛思瑞(Ray Chisnall)认为，这在无形中加大了风险。

　　格利资亚太区总裁薛思瑞(Ray Chisnall)还提出，政府是否需要在PPP项目中占有股份，并不是统一规定。据他介绍，英国早期的PPP项目中，政府并不占股份，但随着最新PF2模式的提出，政府参股对于把控政治风险、为公众博取福利以及应对公众感知等方面，起到了很好的效果。

　　针对在PPP项目推进过程中社会资本回报率等问题，世益投资咨询董事长乔安娜·伍德(Joanne Wood)认为，PPP模式的关键仍在于风险规避，最终的回报率取决于很多因素，比如风险分摊、项目寿命期内的收益等。

　　大卫·普拉特(David Prat)也建议，政府不应该承诺固定回报率，将PPP模式中社会资本参与简单等同于购买债券、银行存款等形式。他认为，风险和回报在PPP项目中，发挥着激发社会资本竞争动力的作用，社会资本参与PPP项目的收益取决于项目风险的定价，并不固定。对“济南西部新城会展中心”的物有所值报告已经进入评估阶段，这位英国咨询公司负责人更看重前期市场调研的重要性。他分析说，会展中心的风险主要来自客流量的大小，因此项目启动之前，对社会资本投资兴趣点、风险评估、项目寿命期内回报率等，要进行充分调研。(完)