浙江商事制度改革激发市场活力 11个人就有1个老板

　　中新网杭州1月19日电 (胡丰盛)都说办证难，难在跑部门，不少企业把办证比喻成为“110米跨栏”。 记者从1月18日召开的浙江省市场监督管理工作会议上获悉，自启动以“五证合一”、“一照一码”为核心的商事登记制度以来，企业办证速度已从“跨栏”变为了“百米冲刺”。

　　2015年全年浙江共新设各类市场主体78.9万户，与上年同比增长12%。新登记企业22.9万户，平均每天新登记921户。目前浙江省的市场主体每万人拥有量居全国首位，相当于平均11个人里就有一个老板。

　　那么，“宽进”之后，又该如何“严管”，如何“简出”？2016年，浙江在进一步推进市场准入便利化的同时，将着重加强事中事后监管，努力构建以信用约束为核心的市场监管新机制。

　　“宽进”：推进工商登记便利化

　　“去年12月30日递交的资料，今天就拿到了营业执照，现在办理效率可比以前高多了。”2016年1月4日，宁波轨道交通宁兴置业有限公司相关负责人从宁波市行政服务中心的工作人员手中接过了2016年宁波首份“五证合一、一照一码”营业执照时说。

　　据初步统计，推行“五证合一、一照一码”改革以来，浙江营业执照办理效率有了显著提升，一般可在3个工作日内办结。2015年，浙江率先全国全面实行营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证“五证合一”登记制度，让企业办证从跨“110米栏”变为“百米冲刺”。

　　改革前，新设企业要办齐营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社保证、统计证等5本证照，需要跑工商、质监、税务、人力社保、统计等5个部门，到五个窗口，交五份材料，至少一个多月。

　　改革后，申请人只需填写一张涵盖工商、质监、国税、地税、人力社保、统计相关内容的申请表，统一由工商部门向企业颁发加载统一社会信用代码的营业执照，各地统一开设“五证合一综合受理窗口”，最晚3个工作日就拿到联办的证照。而且所有证照办理手续费全免，所需费用均由财政买单。

　　截至2015年年底，浙江省共颁发“五证合一”营业执照近20万户，其中新登记企业6.6万户，平均为每户企业节省办证时间20个工作日。

　　与此同时，特色小镇的工商登记，也搭上了“互联网+”快车。

　　浙江三年将建100个特色小镇，第一批已有37个过关出炉。作为产业上“特而强”、功能上“聚而合”、形态上“小而美”、机制上“新而活”的经济新形态，特色小镇的崛起发展离不开政策的支撑扶持。目前，浙江特色小镇的工商部门已通过搭建网上登记平台，实现网上申请、网上受理、网上审核、网上查询等功能，突破地域空间的办公时间的限制，实现了从“面对面”登记到“键对键”登记的转变。

　　“严管”：让信用成为市场通行证

　　但是放宽准入不等于放松监管，浙江已建成向社会高度开放的全省统一的企业信息公示平台。“通过全面公示登记注册、动产抵押、股权质押、行政处罚等信息，我们初步探索建立起失信企业的惩戒机制度，全省社会公众查询量已超过1亿次。”浙江省工商局的工作人员表示。

　　他说，通过信息公示、年报抽查、建立经营异常名录、失信联合惩戒等手段，监管部门对企业的管理在某种意义上讲是更严格了。

　　据统计，浙江省首次实施的企业年报完成率超过90%，居全国前列。截止2015年12月底，公示系统可供社会查询的市场主体总数503万余户，其中企业175万户，农民专业合作社6.2万户，个体工商户322万户，公示工商部门处罚信息13137件次，公示企业办理股权质押信息3421户11033件，公示企业办理动产抵押信息8557户12022件次。

　　2015年，浙江省市场监管部门先后三次组织了企业公示信息情况抽查活动，抽查企业6.4万户，占全部应检查企业的6%。此外，截至2015年12月，已累计有12万户企业被列入经营异常名录，在公示系统公示列入信息20余万条次，初步建成浙江省的企业经营异常名录数据库。

　　2016年，浙江工商部门将根据国务院要求，在年底前初步实现工商部门、审批部门、行业主管部门及其他部门之间的信息实时传递和无障碍交换。同时推广“双随机”抽查，对市场主体年报的随机抽查不低于3%。制定信用“激励清单”和“惩戒清单”，推动建立“一处失信、处处受限”的联合惩戒机制。

　　“简出”：企业注销程序简化

　　依照原来的注销流程，企业在工商部门办理注销一般需要经过清算组备案、报纸公告、正式注销等手续，程序繁琐复杂、周期长。一些新设的未开业或无债权债务企业，可能会因无法提交有关登记材料或注销时间过长导致企业被列入经营异常名录，严重影响投资者的再创业和再投资。

　　2015年，浙江工商部门成为国内唯一全面试点简易注销程序的省份，也让2500余户企业未退出市场有了更快捷的体验。

　　“以前办理注销登记手续，企业至少要来工商部门两次，一次办理拟注销企业清算组备案的登记手续，一次办理注销手续，所有程序走下来要45天，现在最快可在10天内办结。”浙江省工商局企业注册处工作人员介绍，改革后，免去了拟注销企业清算组备案的登记手续，并将报纸公告改为政府网站公示，公告时间缩短为10天，由此注销手续可在10天内办结。(完)