浙南鱼仓修复转持久战 温州苍南以整治长效焕发展常青

　　中新网温州7月27日电(杨青 王逸飞 梅芳燕)对于温州苍南县海洋与渔业执法大队副大队长王调而言，回忆起13日的那场遭遇，一股劫后余生的感觉仍会强烈涌上心头。

　　当日下午，王调与15名同事在港口海域巡查时，发现一艘可疑作业船只，由于正处禁渔期，执法队员决定靠近并登船检查。然而执法中，冲在最前面的王调遭遇了严重的暴力抗法，6名渔民对其殴打数分钟，后在冲突中掉入波涛汹涌的大海。所幸，同事们的奋力相救，让王调转危为安。

　　“执法不能松，否则之前一年的工作都有可能付诸东流。”躺在病床上，眼部伤势未愈的王调仍期望着早日重返岗位。这是他的个人心愿，同样，不断巩固浙南鱼仓修复和“一打三整治”成果，也是浙江“南大门”苍南如今的努力重点。

　　两年前，为“抢救”东海鱼仓，浙江启动“一打三整治”专项执法行动，即依法打击涉渔“三无”船舶，全面开展渔船“船证不符”整治、禁用渔具整治和污染海洋环境行为整治。作为浙江省同一行政级中任务最重的苍南，在行动首年集中攻坚，取缔“三无”渔船2055艘，占浙江全省总量的1/6，实现“四年任务一年完成”。

　　当这场攻坚战步入尾声，苍南的守护鱼仓之心却并未“偃旗息鼓”。今年，该县自我加压，又相继打响“幼鱼保护攻坚战”和“伏季休渔保卫战”两大战役，并通过“清港”、“清市、”、“清网”、“打违”、“海陆联合执法”五大行动，将“一打三整治”推向长效化、常态化。半年多时间，该县累计查处违规渔船49艘，取缔无证造船点5处，清剿网具1686顶，收缴违禁渔获物53630斤。

　　如今在这座小城，一场以绿色发展为主题的鱼仓修复故事正持续上演。这其中，有官方“谁跟鱼过不去，我们就和谁过不去”的坚定，有前方一线执法人员不分昼夜、挺身而出的坚守，更有大量渔民通过转型转业收获的幸福……他们也共同推动着“一打三整治”的苍南故事。

　　“谁跟鱼过不去，我们就和谁过不去”

　　18日一早，苍南县长黄荣定来到当地龙港镇龙城中医院，探望此前因暴力抗法受伤的执法队员王调。直到走到病房门口，看到其已能半躺在病床上与人交流，黄荣定悬着的心才放了下来。

　　“身体恢复的怎么样了？”、“当时是怎样的情况？”……坐在王调的病床边听其叙述经过，作为苍南县“一打三整治”行动总指挥的黄荣定的眉头一直紧锁。他对王调说：“你们这些年做得很好，在‘一打三整治’中作出了很大的贡献。执法大队特别能执法，特别能干事，非常勇敢。”

　　正如推迟其他工作专门探望受伤执法队员一样，对于黄荣定而言，目前苍南的“一打三整治”，已经成为他最为关心的工作之一。

　　归结原因，还要从时间纵轴上寻找答案：曾经地处浙南东海之滨的苍南，因海洋渔业资源丰富被称为“浙南鱼仓”。而随着无船名号、无船籍港、无渔业船舶证书的“三无”渔船大量出现和非法过度捕捞，东海无鱼已绝非危言耸听。原本苍南及其附近海域盛产的大黄鱼、小黄鱼、带鱼和墨鱼这“四大海产”中，三种已经基本绝迹，仅剩的带鱼也只有两指宽。

　　对于正发力绿色崛起、可持续发展的苍南而言，海洋的“荒漠化”、渔业资源持续衰减也成为了必须要面对的问题。

　　“苍南是海洋资源大县，必须将海洋渔业资源保护摆在靠前的位置，不然海洋大县就是一句空话。在‘一打三整治’方面，‘谁跟鱼过不去，我们就跟谁过不去’是苍南的态度。”黄荣定说。

　　如此的决心，也让苍南在“四年任务一年完成”、打赢“一打三整治”首年攻坚后，把形成长效管理合力作为了今年目标。如黄荣定所说：“攻坚战已经拿下来，接下来是持久战，我们要搞长效机制，把海守好。留得方寸地，给予子孙耕。”

　　2016年，该县将“一打三整治”列入全县责任捆绑攻坚项目，同时先后制定《防控涉渔‘三无’船舶长效管理方案》、《‘一打三整治’部门乡镇考核办法》、《“幼鱼保护攻坚战”、“伏季休渔保卫战”第三阶段行动方案》，以保障长效管理与长效整治。而在具体整治方面，苍南通过在“五个两”上做文章，也取得了良好效果。

　　该县副县长蒋献生介绍，“五个两”分别为“两清”(清港、清市)，“两断”(供应链中断油、断冰)，“两转”(转产转业、转型升级)，“两严”(严密行动、严格执法)，以及“两推”(政策攻心推动、以案说法推动)等。

　　以“两严”为例，苍南坚持海陆联动执法确保严密行动，执法部门实行“5+2”、“白加黑”工作模式，持续对“三无”渔船和违规捕捞渔船进行高压严打，今年共出动执法人员325人次，刑事拘留4起、20人。而在严格执法方面，在非法问题上绝不松口、整治查处一视同仁的原则，在苍南已经人尽皆知。

　　“渔民最怕不公平，害怕打掉了一部分‘三无渔船’，后面就不打了。”蒋献生说，苍南坚持从源头和产业链上压缩非法渔船生存空间，长期铁腕推进工作，如今这种侥幸心理已越来越少。

　　此外为确保“一打三整治”工作整治彻底到位，该县还开展了“一打三整治”再核查工作：对已取缔“三无”渔船渔民转产转业、是否再度返海等情况进行调查，并通过基层进行核实，梳理渔民转产转业中存在的问题和需求，及时掌握渔民动向。

　　海上坚守者：守护鱼仓的无畏之心

　　在启动“一打三整治”的两年多时间，苍南在浙江省同一行政级任务最重的背景下，仍能取得各项指标位居温州市第一、浙江省前列的成绩，离不开这座城市对可持续发展的执着追求，离不开这里的人们对浙南鱼仓的世代情感，同样，也离不开一群不为人知的海上守护者，以无畏之勇气致敬着责任天职。

　　25日，苍南县海洋与渔业局执法大队队员刘日知又在“朋友圈”里，晒出了几张海景照片。熟悉他的人都知道，在出海巡查的闲暇时分，拍两幅“美景”与大家分享，是这个腼腆汉子的爱好。值得注意的是，刘日知此次回到工作岗位时，右胸口那块深紫色淤青还未完全褪去。

　　也是13日那次暴力抗法事件中，在王调身后、欲登船执法的刘日知被渔民扔出的重量超1公斤的“石饼”近距离击中。后来医生检查时直言，如果受伤位置偏离一点，后果可能就不堪设想。

　　37岁的刘日知似乎看得很淡：“我们身上磕磕碰碰是正常的。在执法过程中，经常会遇到极端渔民的反抗，有的在我们登船时用脚踩我们手指，有的把煤气罐绑在船身上，有的也会向执法队员投掷石饼等物品阻碍登船。”

　　刘日知同事、中国渔政33025船员洪永森也向记者讲述了他的一次经历。

　　此前他与同事在当地盐亭镇海域巡查时，曾发现一条可疑船只，执法队员遂决定登船询问。在躲过了渔民扔出的数块“石饼”后，洪永森率先跳上了渔船。“当时船舱里出来了八个渔民，其中一个手里还拿着一把菜刀。”洪永森回忆。

　　不断随着海面摇晃的甲板上，8名渔民向率先登船的5名执法队员发起了“攻击”。他们有人上前掐住执法队员脖子，有人试图把执法队员抱起来扔到大海，双方陷入缠斗。其中，作为退伍军人的洪永森成功打掉对方手里的刀具，避免了严重后果。最终，在支援力量抵达后，该艘渔船被成功遣回港口。洪永森直言，回想起那时场面，自己也时常后怕。

　　“海洋上和陆地上不一样，大海上茫茫一片，人在那个处境下很容易情绪失控，产生‘你不给我饭吃，我就跟你拼命’的想法。”苍南县海洋与渔业局执法大队中国渔政33025船指导员王瑞飞说，这也要求执法队员要勇敢无畏，更要注重执法的科学性，软硬兼施。

　　王瑞飞坦言，他们面临着很大的执法难度。“一方面要取缔非法渔船，另一方面，我们要顾及渔民在海上的安全，同样我们对人没有执法权，出现摩擦时很多时候执法工作并不容易进行。”

　　刘日知、洪永森、王瑞飞等人所在的执法大队，共由20多位执法人员组成。他们当中，年龄最大的51岁，最小的只有20岁。而除了执法中时常遇到危险外，高负荷的工作强度对他们而言同样是“家常便饭”。

　　“尤其是伏季休渔期，受经济利益驱使，常有渔船铤而走险。我们现在就是‘5+2’、‘白加黑’的上班，在海上待一二十天很正常，6月份就有22天都在海上巡视。”王瑞飞说。

　　今年共出动执法人员325人次，立案查处违规渔船75件，近两个月来查处“三无”渔船26艘，违规渔船49艘……一组组数字，记录着这支队伍在海面上的坚守。而在数字背后，他们的付出却又不仅仅是数字能够呈现的。

　　“拿着这份工资，就要对得起这份责任。”刘日知的话朴实而又让人踏实。的确，他们是海上的“瞭望者”，又是“执法人”，正是这些铁骨铮铮的男儿，不断用无畏撑起着苍南“一打三整治”的信心。

　　换方式“吃海”：渔民转产转业“趟”新路

　　在苍南，“一打三整治”正以雷霆之势持续进行，而另一方面，如何在打击整治的同时，保障好背后的民生问题，对于该县也是不小的考验。

　　蒋献生告诉记者：“大部分渔民靠海为生，以为海上捕鱼天经地义，不让他捕鱼，他没法做其他事情。资源枯竭愈发严重倒逼部分渔民寻找新的出路，这就要求我们要做好转产转业工作。‘一打三整治’后续更大的工作，也在这里。”

　　正如蒋献生所说，“执法是无情的，关爱是有情的”，在这座拥有168公里海岸线的小城，政府的助推正使越来越多渔民在转型转业中“趟”出新路。

　　在该县马站镇后槽村，一片金色沙滩在阳光下闪闪夺目，时常会有游人在这里撑起遮阳伞、搭起帐篷，看着孩子们的奔跑嬉戏放空身心。这里是海螺度假村的一角，该度假村也是如今苍南旅游的新热点。

　　“原本这里还是一片滩涂，去年2月开始建设，现在已经是占地60亩，集吃喝玩乐于一体的度假区。周末没有两周的提前预约，房间根本订不到。”该村村委书记黄大宏说。

　　他介绍，此前渔业曾是村民的重要经济收入，但在“一打三整治”中，村里26艘“三无”渔船被拆掉，涉及27名渔民。后来，村里看到周边旅游开发的示范效应，通过渔民众筹建立了海螺度假村，27名渔民不仅成为了股东，有些还在这里实现就业，拿到了双份报酬。

　　今年40岁，从高中毕业就以捕鱼为生的兰上云，也是海螺度假村的股东之一。他笑言：“在海里面打鱼既辛苦又危险，现在家人的担心也少很多。最主要到年底，我们收入分红有好几万，在这里工作一个月还有四五千元，收入算下来比以前翻了一番。”

　　海螺度假村项目如今已被评为“浙江省渔民转产转业典范”，其也是苍南渔民转产转业的缩影。

　　苍南县海洋与渔业局党委委员、副局长林叔森介绍：“渔民转业后的发展最怕同质化，苍南各地因地制宜发展起了观光、休闲旅游、海带养殖、对虾养殖等产业，目前苍南近1/4数量的渔民实现了就地就近转产转业。除海螺度假村外，石砰海洋牧场、赤溪棕榈湾房车营地、沿浦湾红树林海洋公园等都颇具代表性。”

　　转业渔民得到更好生活保障，得益于思路的及时切换，也离不开政府对渔民转产转业的有效帮扶。渔民出身的黄大宏说：“在政策、土地、交通改善等方面，政府为我们扫清了障碍。在资金扶持上，政府给的山区经济发展基金、设施类补助超过千万元。”

　　如其所说，在助推渔民转产转业问题上，苍南可谓做足了“功课”。

　　在转产方面，该县启动小型渔船分类转产工作，通过积极与浙江省海洋与渔业局对接，实现全县481艘生计渔船转产转业，其中转为养殖用船438艘，转为休闲渔船37艘，转为护渔护礁船2艘，转为海洋牧场管理船2艘。

　　在帮助“失海”渔民拓宽就业渠道方面，苍南依托渔业发达优势对“三无”渔船渔民进行技能培训，引导其到正规合法渔船上再就业。同时其还组织了“三无”渔船渔民转产转业专场招聘会，推出600个就业岗位，为渔民及其家属提供就业选择。而目前苍南正大力实施的渔业“科技入户”工程，则为渔民、养殖户专业提供了信息服务与技术支持。

　　此外，该县还专门出台《苍南县取缔涉渔“三无”船舶和渔民转产转业实施方案》，对弃渔上岸的渔民，连续三年给予每人每年5000元的转产转业或困难补助。目前已发放补助2633.5万元，惠及渔民2649人，发放主动上交船体补助2943万元。

　　“苍南一定会守土有责，把这片海守好，更会想方设法帮助渔民转产转业，获得幸福安定的生活。”对于眼下的“一打三整治”工作，黄荣定向记者表达了苍南的态度。

　　另外更值得欣喜的是，苍南通过两年多努力，正使“浙南鱼仓”的海洋渔业资源水平加速回升，曾经失去的鱼类也通过增殖放流重现大海，一切又呈现起欣欣向荣之景。对于这座小城而言，其为子孙留下的，不止是鱼虾，还有一个更值得憧憬的未来。(完)