千余亩“国家农业开发项目”变身高楼前后

　　调查动机

　　十余年前，陕西省榆林市市区南郊建成了国家农业综合开发项目——南郊农场项目区工程，这一工程不仅起着防风固沙的作用，同时将一片风沙滩区变成了良田。而如今，这里的良田被一栋栋高楼所取代。当地农民质疑：如此变化，不仅毁了农民的心血，也浪费了国家的资金，而最重要的在于，在这一变化过程中，当地政府的一些行为可能违反了相关规定。事情真相究竟如何？《法制日报》记者前往榆林展开调查。

　　刘鹏荣站在邻居丁小锋家堆满了废品的墙角边上，盯着眼前那片荒沙地，对《法制日报》记者说，14年前，他带着一家5口卖光了家底，来到这个位于陕西省榆林市市区南郊的农场时，面对的也是同样一片黄沙。

　　在刘鹏荣、丁小锋看来，这里所承载的，几乎是他们值得骄傲的全部人生意义：10余年前，他们通过劳动成功地战胜了沙漠，把近1700亩荒沙地改造成了“国家农业综合开发项目”，“产生了明显的经济效益、社会效益、生态效益”。

　　然而仅在短短几年之后，这片“国家农业综合开发项目”开始一点点被毁掉。直至今日，除了丁小锋家门前一小片已经变回了荒沙的空地外，其余地块均已经或正在拔起一栋栋高楼。而刘鹏荣、丁小锋们也从种着几十亩地的苗木种植户变成城市农民工、废品收购者。

　　昔日防风治沙典范工程

　　刘鹏荣带着一家5口离开家乡榆林市佳县方塌镇刘家湾村，是在1997年2月，春节刚过。在此前3个月内，他把家里的所有东西都卖了，又借了两万多元，下定了决心要走出那片贫瘠的山梁。

　　吸引刘鹏荣的，是榆林市南郊农场。由于地处毛乌素沙漠南部边缘，防风治沙历来是榆林市的重要事务，而南郊农场就是其中典型的沙漠治理成果。上个世纪90年代以前，这里黄沙漫漫、荒凉不堪。从1990年开始，榆林市风沙滩区粮副食品基地综合开发项目开始实施，南郊农场也被纳入其中。

　　南郊农场相关资料显示，从上世纪90年代初开始，为了治理这片风沙滩区，南郊农场自筹了600万元，另外贷款500万元，在各级政府的支持下，引入了一批郊县农户参与治沙开发良田。

　　刘鹏荣和丁小锋等共70余户农民就是在这一阶段分两批成为南郊农场种植户的。据刘鹏荣回忆，农场为保证长期稳定的开发，在招募农民时即要求以户的形式入驻，并提供了足够的耕地和住房，建起了给农户孩子念书的学校。农户们为此也缴纳了在当时颇为高昂的管理费。