去年，北京市人大首次尝试法规预案研究机制，这是立法方面的一项大的创新举措。
立法项目在草案起草前，首先委托专业学术机构，对立法的必要性、科学性以及可操作性进行研究。
北京市人大有关负责人介绍，这种创新可有效避免长期困扰立法的立法部门化、部门利益法律化现象。
去年，控烟条例等三个立法项目开展法规预案研究，三个受委托的专业机构目前均已结题。
在已完成研究中，控烟条例有管理理念和思路的变化。
北京市人大的这项创新，将在未来的立法阶段进行检验。
政府部门主导立法长期引起学界和人大代表诟病。
这种现象一方面是政府部门掌握立法所需的大量资源，另一方面也是因为人大立法力量不足。
政府主导立法难免会使政府部门从行政管理角度起草法律法规，以及使部门利益法律化。
学界和一些人大代表建议，应由立法机关主导立法，中立机构来起草法律。
去年，经北京市委同意，北京市人大常委会首次引入法规预案研究制度，将控制吸烟条例、基本住房保障条例、农村宅基地和农民住房条例三个项目委托给专业研究机构，开展法规预案研究。
去年底，三个研究项目均已结题。
专业机构研究立法项目
北京市控制吸烟条例是首个纳入法规预案研究的项目。
去年北京市人代会，应松年联合十多位人大代表领衔提交制订北京市控制吸烟条例的议案。
应松年是北京市人大代表，也是中国行政法学界的知名学者。它和他所在的中国政法大学卫生法研究中心，关注控烟问题已有数年。
1月3日，应松年表示，中国批准加入世界卫生组织烟草控制框架公约后，履约艰难，但既然批准就要履行义务，否则有损国家形象。
法律人和人大代表双重身份下，应松年希望北京市能够在控烟问题上多发挥些作用。他提交的法规建议稿，基本的要求就是与国际公约衔接。
事实上在1995年，北京市人大常委会就出台北京市公共场所禁止吸烟的规定，而法规出台后，公共场所禁烟并不成功。
在此背景下，应松年提出制订控烟条例的立法议案，他建议将禁止吸烟变成控制吸烟。
2011年12月31日，北京市人大法制委员会副主任委员张引表示，在人代会上，控烟问题成为代表们的关注热点，人大常委会应对此问题给予回应。
去年2月，市人大常委会首次启动法规预案研究制度，将控烟条例作为首个研究的项目。
应松年的团队承担这个法规的立法研究工作。
此后，《北京市基本住房保障条例》、《北京市农村宅基地和农民住房条例》也成为法规预案研究项目。
北京市人大常委会副秘书长刘维林当时接受采访时表示，法规预案研究是对一些比较重要和急需的立法项目，先依托专业院所和科研机构，在法规预案进入工作程序之前，对立法必要性、可行性、科学性和可操作性进行全面深入的研究，并在此基础上起草法规草案，再提请主任会议决定是否纳入立法计划。
去年北京市人代会，北京市人大常委会主任杜德印作人大常委会报告，首次提出开展法规预案研究制度。
去年11月，杜德印表示，法规预案研究是市人大常委会为完善立法工作格局，在市委领导下，发挥人大主导作用，统筹整合资源形成立法合力，提高立法质量的一项新举措。
