巴西参议院通过总统弹劾案 副总统特梅尔将出任代总统

特梅尔。新华社发

　　在经过了长达20多小时的投票前发言后，巴西参议院12日凌晨投票通过了针对总统罗塞夫的弹劾案，罗塞夫将被强制停职最长达180天，副总统特梅尔将出任代总统。

　　55人投赞成票22人反对

　　参议院全体会议于当地时间11日上午9时正式开始，共71名议员在投票前进行了发言，过程持续了20多个小时，气氛相对平和有序。投票环节于12日凌晨6时30分进行，现场实到78名议员，参议长雷南·卡列罗斯没有参与投票，其余77名议员中55人投了赞成票，22人投票反对。此次参议院采用电子投票方式，投票结果数分钟内便揭晓。

　　按照规定，在此次投票中，这份由参议院特别委员会移交的弹劾报告只需获简单多数即可通过。

　　特梅尔表示将低调继任

　　参议院将于12日清晨分别通知罗塞夫停职和特梅尔继任代总统。特梅尔方面表示将低调继任，按程序发表就职演说，宣布一系列改革方案和政府改组。

　　罗塞夫在2014年底的大选中获得连任，2015年1月1日就职。但经济下滑和巴西石油公司腐败案不断发酵，巴西民众对政府的支持率锐减，反对派利用这一机会，指控罗塞夫政府涉嫌在平衡财政收支方面存在违法行为，在国会发动对罗塞夫的弹劾。

　　此次投票通过意味着针对罗塞夫的弹劾程序在参议院正式启动。接下来该案将进入预审阶段。鉴于目前巴西国内的呼声，以及国会众参两院的表决结果，作为巴西历史上首位女总统，以及卢拉钦定的“接班人”，这位巴西“铁娘子”的执政前景不甚乐观。

　　□关注

　　距离正式弹劾还有几步？

　　按照流程，参议院将于12日当天向罗塞夫发送离职通知，并向特梅尔发布出任代总统通知。随后，特梅尔将发表就职演说，出任代总统。

　　接下来弹劾程序还剩两步：进入预审阶段，参议院特委会将着手收集相关证据准备下一次全会投票，同时弹劾报告经总统自辩后进行相应修改，并递交参议院进行第二次全体投票。

　　如果弹劾案在参议院第二次全体投票获得简单多数通过，则参议院全体会议将在联邦最高法院主持下举行最后一次表决。届时81名参议员将逐个回答这一问题：“被告罗塞夫是否应被罢黜，8年内不得担任公职？”可以回答“是”、“不是”或者“弃权”。一旦有三分之二(54票)的参议员回答“是”，罗塞夫将被罢黜，由特梅尔正式出任总统直至本届任期结束。

　　这两次投票中，如有任何一次未能通过，则弹劾案即刻终止，罗塞夫立即复职。

　　巴西政局未来前景如何？

　　观察人士认为，罗塞夫停职后，巴西政府或面临全面调整，诸多不确定因素使巴西政局发展方向难以预测。即便罗塞夫被弹劾下台，特梅尔代理总统之路也难言顺利，因为其本人也面临弹劾风险。4月初，联邦最高法院大法官马尔科·梅洛颁布法令，要求众议院接受弹劾特梅尔申请。

　　巴西参议员兰道夫·罗德里格斯认为，如果罗塞夫因平衡账目“罪名”遭弹劾，那作为副总统的特梅尔也脱不了干系，也应被弹劾。

　　罗塞夫之前曾多次表态，为捍卫民主和法制，她将坚持战斗到最后一刻。5月5日，罗塞夫在接受采访时表示，她遭受到不公正对待，弹劾她的理由在法理上根本站不住脚。她如果被停职，那只是意味着“战斗刚刚开始”。

　　劳工党参议员林德伯格·法里亚斯表示，罗塞夫被停职，“只是一场战斗的失败”，劳工党将继续“斗争”，避免罗塞夫最终获罪。另一位劳工党参议员温贝托·科斯塔则强调，劳工党将在国会和街头开展全方位斗争，如有需要，也会借助司法手段。

　　由此推断，巴西政坛的争斗不会因罗塞夫遭停职而告一段落，仍存在很大的变数。

　　□人物

　　巴西代理总统特梅尔

　　曾发表公开信对罗塞夫不满

　　出任巴西代理总统的特梅尔，1940年9月出生于巴西最大城市圣保罗，是黎巴嫩移民后代。他于1974年获得圣保罗天主教大学法律博士学位，1978年成为圣保罗市政府总检察长，随后自己开设律师事务所，出版过《宪法要素》等多部法学著作以及诗集。

　　1981年，特梅尔加入巴西民主运动党(巴西民运党)，历任圣保罗州总检察长、州政府安全厅长等职务，1987年当选联邦候补众议员，1994年任联邦众议员，并成为巴西民运党在众议院中的党团领袖，1997年和1999年两次当选为众议长，2001年担任巴西民运党主席。

　　2003年，劳工党人卢拉任总统后，巴西民运党加入政府，但特梅尔本人未在政府中任职，2009年他再次当选为众议长。2010年，特梅尔作为劳工党总统候选人迪尔玛·罗塞夫的搭档参加大选并获胜，2011年1月就任副总统。

　　2014年，特梅尔与罗塞夫再度联手竞选，并成功连任。但是，在第二个任期内，两人之间、巴西民运党与劳工党之间都出现了明显裂痕。2015年底，特梅尔以发表公开信的方式对罗塞夫表达不满。在公开信中，特梅尔自称遭到边缘化，在罗塞夫第一个任期内几乎没有参与重要政策制定，只是“装饰性地”当一名副总统，被委派在国会推动表决议案或者解决政治危机。

　　这封公开信被外界视为两党决裂的前奏。随后，特梅尔开始为自己谋求更多权力，并支持弹劾罗塞夫。

　　特梅尔曾于2013年访华。他表示，希望巴中之间加强在基础设施领域的合作，增进贸易、文化和科技交流。2015年6月，特梅尔在巴西利亚主持了巴中高层协调与合作委员会第四次会议，认为在投资领域巴中双方开始新一轮合作的条件已经成熟。

　　如果罗塞夫最终被罢黜的话，特梅尔的任期将持续至2018年12月31日。他已经表示，不会参加下一任总统竞选。

　　□背景

　　弹劾案一度发生戏剧性变化

　　2015年以来，巴西国内经济形势不断恶化以及巴西石油公司腐败案持续发酵，使罗塞夫的支持率跌至个位数。巴西民众多次走上街头举行反罗塞夫政府示威游行。反对派利用这一机会，在国会发动了对罗塞夫的弹劾。

　　2015年12月2日，巴西国会众议院议长接受了反对派弹劾申请。弹劾罗塞夫的理由有两点：一是政府2014年的财政存在违法行为，主要为未经国会许可向国有银行举债；二是政府在巴西石油公司腐败案的调查上不作为，并试图掩盖内部存在的腐败问题。

　　弹劾危机的加剧使执政联盟内部分化加大。面对巨大压力，罗塞夫表示不会辞职。在众议院即将就弹劾案举行表决之际，罗塞夫说巴西正经历“一场政变阴谋”，她认为弹劾案是在她并未犯有渎职罪的情况下发起的，违背了宪法。

　　4月17日，巴西国会众议院以367票赞成通过了针对总统罗塞夫的弹劾案。根据巴西法律，在众议院通过后，弹劾案将接受参议院审议。4月25日，巴西参议院举行会议，组成特别委员会讨论弹劾罗塞夫的报告。5月6日，参议院特别委员会通过弹劾报告，交参议院全体会议表决。

　　5月9日，罗塞夫弹劾案是否继续一度发生戏剧性的变化。当日，巴西众议院代议长瓦尔迪尔·马拉尼昂签署决定，废止已获得众议院全会通过的对罗塞夫总统的弹劾案，并将它从参议院收回。这一决定在巴西政坛引发轩然大波，在遭到参议院的拒绝后又被迫宣布撤销。

　　“摆脱困境”是巴西最大挑战

　　巴西官方统计机构日前宣布，受大宗商品价格下跌影响，巴西经济去年萎缩3.8%，为近25年来最差表现。如果今年仍然不能走出衰退阴影，这将是1930年以来巴西经济首次连续两年衰退。

　　最新预测显示，巴西经济今年将衰退3.77%，通胀率为7.14%，失业率将达到9%。甚至有经济学家预测，巴西经济衰退将持续到2018年。如何实现政治稳定，“拯救”巴西经济，实现社会稳定，是巴西未来领导人面临的最大挑战。

　　特梅尔曾表示，出任总统后，他最主要的任务是恢复巴西经济增长，提升国家的主权债务评级，重建国际金融市场对巴西的信任；社会保障方面，特梅尔多次重申将保留劳工党政府推行的“家庭补助金”计划等民生项目。

　　另外，特梅尔还表示，将寻求削减部委数量，调整岗位设置，减少公共开支，寻求对部分国有企业实行私有化，减少政府对具体经济领域的干预。

　　不过，巴西《时代》杂志评论认为，特梅尔的改革方案中，养老金改革、劳工政策改革等措施都将遇到阻力，在减少部委数量、减少公共开支、推动公私合营等方面或有所作为。

　　新华社 钟欣