雷声大雨点小的“印太战略”经济版

　　马晓霖专栏
　　雷声大雨点小的“印太战略”经济版

　　马晓霖（博联社总裁、北京外国语大学教授）

　　8月2日，美国国务卿蓬佩奥出访马来西亚、新加坡和印度尼西亚并参加东盟地区论坛外长会。舆论认为，在着力打造“印太战略”军事版的同时，美国已开辟第二战线，试图拼凑遏制中国特别是“一带一路”共同发展倡议的“印太战略”经济版，只是起步雷声大雨点小。

　　7月30日，蓬佩奥出席美国商会举办的“印太商业论坛”时宣布，美国将投资1.13亿美元，用于促进印度-太平洋地区的互联互通，其中2500万美元用于数字化联通、5000万美元用于能源开发，3000万美元用于基础设施建设，并强调这是美国投入的第一笔开支。

　　尽管蓬佩奥没有具体谈到与谁合作、如何合作及预设目标，但是，包括CNN在内的美国媒体认为，美国此举明显是“印太战略”的组成部分，旨在组织印度洋、太平洋地区的国家联手遏制中国，对冲“一带一路”倡议。美国在退出跨太平洋伙伴关系（TPP）、鼓动和刺激去全球化、挑起全面贸易战并敦促盟国多承担安全责任的同时，一反常态地重拾“国际主义”并聚焦两洋地区基础设施联通，明眼人也都清楚其所为何来。

　　其实，蓬佩奥在发言中已指桑骂槐、挑拨离间地袒露美国愿意向印太慷慨出资的动机，他强调美国要寻求“自由而开放的印太地区”，声称“当我们说‘自由’的印太时，我们希望每一个国家都能够保护自己的主权，不受其他国家的胁迫……希望所有国家都能开放地进入海洋和航空通道，领土争端能够得到和平解决”。

　　美国公布这一计划后，其盟友澳大利亚和日本也马上跟进表态支持。澳大利亚外长毕晓普7月31日宣布了澳美日在印太地区开展基础设施合作的方针，日本内阁官房长官菅义伟当天也表示，这一合作是为了“应对地区的庞大基础设施需求不断强化连通性，有助于地区的稳定与繁荣”。据《日本经济新闻》网站报道，澳日回应美国建立印太基础设施基金的同一天，日本国际协力银行（JBIC）、美国政府旗下金融机构——海外私人投资公司（OPIC）、澳大利亚外交贸易部也发表联合声明，称三国“正在磋商合作框架”。

　　“印太战略”概念是2008年印度国家海事基金会执行董事库拉纳首次提出，泛指中国改革开放以来地缘格局发生的变化。2016年日本首相安倍晋三放大这一概念并呼吁加强日印合作，由此突出了它的地缘战略色彩，系统反映了日本自钓鱼岛危机爆发后试图制约中国维护海洋主权的正当措施，并着眼于从更大外围动员印太地区国家合围中国。特朗普上台后宣布放弃奥巴马政府实施的“亚太再平衡”战略，但在去年东亚之行时接过“印太战略”大旗，推行“印太再平衡”，以便建立从美国西海岸到印度洋西海岸的“第二岛链”，继续围堵中国。

　　“印太”地区覆盖“21世纪海上丝绸之路”必经与核心区域，沿线国家特别是东南亚和南亚国家基础设施落后，资金缺口巨大，多半都热切期待与“一带一路”对接，搭中国顺风船而成就本国建设与发展。美国意识到仅靠“印太战略”军事版难达目的，于是推出“印太战略”经济版，消解中国与沿线国家共建“一带一路”的努力。

　　特朗普政府曾赞赏中国发起的亚洲基础设施投资银行，也支持“一带一路”倡议并派代表团参加去年5月北京“一带一路”国际合作高峰论坛。现在另起炉灶显示，特朗普及其幕僚团队的中国观已非同昨日。日本在消极对待“一带一路”数年后本逐步改变立场，并与中国于今年5月签署合作开发第三市场的备忘录，如今却积极配合美国“印太战略”经济版，表明安倍晋三政府的投机性和两面性。

　　不过令人欣慰的是，“印太战略”的目标桥头堡印度日渐清醒和超脱，且日益明确地告诉美国及其亚太盟友，印度希望“印太战略”是开放的，不针对任何第三方，用印度总理莫迪的话说，“印太地区不能成为排外俱乐部”，这无疑给美国当头泼了一盆凉水。印度既不会放弃不结盟这一传统国策，自洞朗危机后已通过厦门金砖峰会、武汉中印峰会和青岛上合峰会等机遇加快调整对华政策，突出印中及欧亚地区合作意愿，显然不会轻易登上美国“印太战略”军事版战车。至于是否搭乘“印太战略”经济版商车，取决于它是否足够满足庞大的基础建设需求。

　　CNN网站刊文称，美国的“印太战略”经济版出资有限，与中国在斯里兰卡、巴基斯坦、孟加拉、尼泊尔和马尔代夫等沿线国家的巨额投资难以匹敌，言外之意并不看好其前景。中国外交部发言人则大度地表示，“与其喊破嗓子不如甩开膀子”，展示了继续推进“一带一路”的自信与开放态度。