农业部谈垦区省部共管：建立权责统一的管理体系

　　中新网12月7日电 农业部党组成员杨绍品今日表示，下一步要继续完善中央直属垦区省部共管、以省为主的管理体制，但是要厘清国家有关部门和省级政府的职责，建立权责统一、管理规范、决策民主的管理体系。

　　国务院新闻办公室今日举行新闻发布会，农业部党组成员杨绍品介绍《关于进一步推进农垦改革发展的意见》(以下简称《意见》)以及新时期农垦改革与发展有关情况，并答记者问。

　　有记者提问称“黑龙江农垦和广东农垦为中央直属垦区，实行的是省部共管、以省为主的管理体制，这些年外界对这种体制质疑的声音不少。这次中央文件对直属垦区的管理体制和方式有什么考虑？”

　　杨绍品表示，垦区实行两种管理体制，一种是省部共管，一种是省市县管理。黑龙江垦区和广东垦区，是省部共管的直属垦区，特别是黑龙江垦区是最大的垦区。它的财政预算和部分的基本建设投资、国有资产监管，是由中央部门负责；其他的干部管理、党的关系等是由地方党委和政府负责。这就是通常所说的省部双重管理、以省为主的管理体制。

　　从实际情况看，这种现行管理体制有利于调动中央和地方各方面的力量，有利于调动两个积极性，把黑龙江农垦和广东农垦建设成为国际化的特大型现代农业企业集团，更好地起到保证国家粮食安全、食品安全和生态安全的战略作用。这些年的实践中，这种体制也出现一些问题或者不协调，主要表现在中央和地方两方面的权责关系没有完全理清楚，工作之间的衔接和监督保障还有些问题。

　　鉴于此，这次《意见》提出，下一步要继续完善中央直属垦区省部共管、以省为主的管理体制，但是要厘清国家有关部门和省级政府的职责，建立权责统一、管理规范、决策民主的管理体系。特别是这次文件提出，对于中央直属垦区的主要领导干部任免、管理机构设置、人员编制、重大体制改革、资产处置等重大事项要按照职责分工，征求国家有关部门的意见。当然文件是一些原则性规定，下一步中央有关部门和省里要一起抓紧制定具体管理办法，进一步细化、明确。