2015年国家安排近30亿用于司法救助 了解6大问题

　　河北省任丘市华北油田70多岁的退休职工欧某，老伴儿被农用三轮车撞伤瘫痪在床。法院判决其胜诉，但被执行人家境贫寒没有赔偿能力，法院为其申请到了5万元司法救助款，老人激动地说：“感谢党和政府为我们老两口解了燃眉之急，没想到，真没想到。”

　　记者从中央政法委了解到，2014年、2015年，中央财政每年下拨7亿元，地方各级财政分别安排救助资金17.7亿元、22.4亿元用于国家司法救助资金。其中，仅2014年就救助了80042名当事人。

　　司法救助，化解案件“马拉松”

　　司法实践中，一些刑事犯罪案件、民事侵权案件，因案件无法侦破或被告人无财产可供执行，致使受害人及其近亲属依法得不到有效赔偿，案件陷入“马拉松”，生活陷入困境，一些受害人因此走上信访道路。

　　为解决这一问题，近些年来，各地政法机关探索开展了刑事被害人救助、涉法涉诉信访救助、执行救助等工作，但由于政出多门、工作不规范、救助资金缺乏保障，始终没有形成统一完备的国家司法救助制度。

　　党的十八届三中全会决定提出，完善人权司法保障制度，健全国家司法救助制度。司法体制改革方案也将建立这项制度列为司改的一项任务。

　　2014年1月，中央政法委、财政部、最高法、最高检、公安部、司法部6部委联合印发了《关于建立完善国家司法救助制度的意见（试行）》。

　　“经过各地各有关部门两年来的努力，国家司法救助制度已在全国基本建立。这一制度的实施，对于维护当事人合法权益、及时化解矛盾纠纷，发挥了重要作用，也是今年以来涉法涉诉信访形势总体向好、进京访同比下降7.8％的一个重要因素。”中央政法委政法队伍建设指导室主任许尔锋说。

　　在湖南，记者了解到去年以来省财政在中央补助资金的基础上，加强配套，共向各市州、县市区和省直政法机关拨付了总计1.13亿元的国家司法救助资金。

　　“通过司法救助，解决了部分遭受不幸、生活困难的受害人及其近亲属的燃眉之急和后顾之忧，彰显了党委政府和政法机关对人民群众的关怀。”湖南省委政法委常务副书记田福德对记者说。

　　据了解，目前所有省级财政、95％的市级财政、93.4％的县级财政，把国家司法救助资金纳入了财政预算。

　　解燃眉之急，下列人员可申请

　　如此暖人心的救助哪些人可以申请获得？

　　根据《关于建立完善国家司法救助制度的意见（试行）》，救助对象主要是遭受犯罪侵害或民事侵权，无法通过诉讼获得有效赔偿，造成生活困难的当事人或近亲属。

　　具体有下列人员：受到犯罪侵害导致死亡、重伤、严重残疾、急需医疗救治、财产遭受重大损失的刑事被害人，受到打击报复的举报人、证人、鉴定人，追索赡养费、扶养费、抚育费人员，道路交通事故受害人，根据实际情况需要救助的其他人员。

　　意见同时明确，对案件发生有重大过错的、拒绝配合查明犯罪事实的、生活困难非案件原因导致的等6种情形，一般不予救助。

　　申请人可以获得多少救助款？根据意见规定，救助标准以案件管辖地上一年度职工月平均工资为基准，一般在36个月的工资总额之内。各地可作出细化规定。许尔锋表示，无论什么情况，救助金额都不得超过人民法院依法应当判决的赔偿数额。

　　“司法救助具有国家福利性质，不是赔偿被害人、受害人的一切损失，只能解决燃眉之急，解决其紧迫的生活困难、医疗需求。”中国社会科学院法学研究所研究员王敏远解释说。

　　中央层面将研究完善相关救助衔接机制

　　许尔锋介绍，尽管这项制度已经基本建立，但运行初期还存在一些不容忽视的问题。

　　例如，救助标准还不一致，个别市县还没有列入财政预算；一些地方集中审批使得审批过程较长，与制度的规定不符；还有的地方因为资金转移支付等问题，资金发放不到位等等。

　　“这些问题也反映出工作机制还需要进一步完善和落实。”许尔锋表示，下一步，中央政法委将会同有关部门进一步研究完善国家司法救助与法律援助、诉讼费减免、社会救助等的衔接机制，充分发挥各项救助政策的集合效应，共同兜住社会保障底线。同时，加大对各地工作的督促指导力度，切实解决部分地方资金缺口较大的问题，努力做到“应救尽救”。

　　中央政法委还要求各地重点细化各类案件的救助标准，解决各地区、各部门之间“同案不同助”的问题；缩短救助审批、资金发放的时间，提高及时救助的及时性；逐步公开救助对象、救助金额、救助理由，主动接受社会监督，提高救助工作的公开性和透明度；建立与有关部门的联动机制，切实解决受害当事人的生活保障、医疗、就业、住房等方面的实际困难。

　　申请国家司法救助，需了解这六大问题

　　现实生活中，如果不幸遭受犯罪侵害或民事侵权，又无法通过诉讼获得有效赔偿，因而生活陷入困境怎么办？国家有相关制度保障吗？

　　近日，记者从中央政法委获悉，按照党的十八届三中全会决策部署，全国已基本建立起统一完备的司法救助制度。这是2014年1月，中央政法委、财政部、最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部等6部委联合印发《关于建立完善国家司法救助制度的意见(试行)》(以下简称《意见》)以来，健全国家司法救助制度所取得的阶段性成果。

　　那么，哪些人能够得到国家司法救助，可以多大程度上获得救助，记者针对这些焦点问题，采访了部分专家和学者。

　　问题一：哪些人能够得到国家司法救助

　　符合什么条件的人能够申请国家司法救助恐怕是广大群众最为关心的问题了。简单说就是遭受犯罪侵害或民事侵权，无法通过诉讼获得有效赔偿，造成生活困难的当事人或近亲属。《意见》具体规定了下列人员：受到犯罪侵害导致死亡、重伤、严重残疾、急需医疗救治、财产遭受重大损失的刑事被害人；受到打击报复的举报人、证人、鉴定人；追索赡养费、扶养费、抚育费人员；道路交通事故受害人，根据实际情况需要救助的其他人员。

　　《意见》同时明确，对案件发生有重大过错的、拒绝配合查明犯罪事实的、生活困难非案件原因导致的等6种情形，一般不予救助。

　　“值得重视的是，在确定应否对被害人救助时，《意见》规定既要考虑刑事被害人的生活及医疗等急迫需求，也要考虑有效解决涉法涉诉信访问题的需要，促使对被害人的司法救助在化解社会矛盾中更好地发挥作用。”中国社会科学院法学研究所研究员王敏远表示。

　　问题二：符合条件的人能获得多少救助金

　　能够获得国家司法救助已是不幸中的万幸。对于这份幸运，记者有必要提醒当事人期望值不要太高，因为《意见》划定了救助标准：以案件管辖地上一年度职工月平均工资为基准，一般在36个月的工资总额之内。各地根据当地经济社会发展水平，可作出细化规定。

　　具体到每一起案件的救助金额，《意见》指出，要综合考虑救助对象实际遭受的损害后果、有无过错以及过错大小、个人及其家庭经济状况、维持当地基本生活水平所必需的最低支出、以及赔偿义务人实际赔偿情况等。但无论什么情况，救助金额都不得超过人民法院依法应当判决的赔偿数额。

　　“需要明确的是，刑事被害人司法救助是对被害人的补偿，是国家对被害人的一种救助或援助，而不是赔偿刑事被害人的一切损失。”王敏远指出，对被害人的救助只能解决其燃眉之急，只能解决其紧迫的生活困难、医疗需求，即所谓救急不救贫。

　　问题三：救助需要经过哪些程序

　　《意见》对被害人等获得司法救助的程序作了对申请人来说相当便捷的规定，仅走四道程序。

　　首先是“告知”程序。人民法院、公安机关、司法行政机关在办理案件、处理涉法涉诉信访问题过程中，对符合救助条件的当事人，应当告知其有权提出救助申请。

　　其次是“申请”程序。救助申请由当事人向办案机关提出；刑事被害人死亡的，由符合条件的近亲属提出。

　　第三是“审批”程序。办案机关应当在10个工作日内作出是否给予救助和具体救助金额的审批意见。

　　最后是“发放”程序。办案机关在收到拨付款后2个工作日内，通知申请人领取救助资金。

　　问题四：救助资金从哪里来

　　没有资金保障，司法救助就是空谈。《意见》对资金来源作了明确规定：各地国家司法救助资金由地方各级政府财政部门列入预算，统筹安排，并建立动态调整机制。

　　记者从中央政法委了解到，截至目前，该项救助资金已基本列入全国各级财政预算。近两年，中央财政每年下拨7亿元的国家司法救助资金。2014年，各地财政共安排救助资金17.7亿元。2015年，预算资金较上年增长了26.9%。所有省级财政、95%的市级财政、93.4%的县级财政，都把国家司法救助资金纳入了财政预算。有19个省(区、市)实现了省市县三级财政预算全覆盖，这一消息还是相当喜人的。

　　问题五：为何要建立统一的国家司法救助制度

　　据了解，近年来，各地政法机关为解决司法救助问题，探索开展了刑事被害人救助、涉法涉诉信访救助、执行救助等工作，对解决困难群众燃眉之急，及时化解矛盾纠纷，收到了良好的效果。

　　对于为何还要建立统一完备的国家司法救助制度，中央政法委有关负责人告诉记者，司法救助难是长期困扰政法机关的一个突出问题，也是人民群众反映强烈的问题。党的十八届三中全会明确提出，完善人权司法保障制度，健全国家司法救助制度。司法体制改革方案也将建立这项制度列为司改的一项任务。制定国家司法救助制度意见，实现国家司法救助工作制度化、规范化，对受到侵害但无法获得有效赔偿的当事人，由国家给予适当经济资助，帮助他们摆脱生活困境，既彰显党和政府的民生关怀，又有利于实现社会公平正义，促进社会和谐稳定，维护司法权威和公信。

　　北京师范大学刑事法律科学研究院副院长宋英辉表示，由于探索时间较短，被害人救助工作在司法实践中呈现出各地发展不平衡，救助对象不明确，救助资金难以保障，救助工作权责模糊等诸多问题。《意见》的出台，实现了被害人救助与涉法涉诉信访救助等专项救助的合并，形成了统一的国家司法救助，促使我国司法救助逐步制度化和规范化，并为司法救助制度未来的立法和相关制度的改革完善积累经验。

　　问题六：国家司法救助制度已帮助了多少人

　　按照《意见》要求，全国31个省(区、市)和新疆生产建设兵团结合本地区实际，出台了国家司法救助的具体实施办法，进一步明确救助条件，细化救助审批发放流程，建立了规范、可操作的国家司法救助工作机制。统计显示，2014年，各地实际使用救助资金16.6亿元，救助了8万多名当事人。对削减信访存量、减少信访增量，起到了积极作用。

　　中国青年政治学院常务副院长王新清表示，通过国家司法救助制度，对符合条件的当事人进行救助，能够维护诉讼当事人合法权益，保障社会公平正义，促进社会和谐稳定。

　　中国人民大学法学院教授刘计划建议，中央政法委在此基础上推动司法救助制度立法，实现司法救助制度的法律化、规范化，使司法救助制度真正成为社会保障制度的有机组成部分，保障党和国家的社会事业健康发展。（记者李 阳）