吉林司法改革：改革亲历者先动“自己的奶酪”

　　吉林司法改革系列报道④

　　改革亲历者先动“自己的奶酪”

　　几个月前还是吉林省长春市南关区人民法院研究室一名“老”法官的赵鑫，作出一个让家人不太理解的决定——不进入员额，留在综合岗位。

　　赵鑫不但是司法体制改革试点的亲历者，还是改革的设计者和参与者。她对作出这一决定的解释是，“改革总会有牺牲，家人不理解也正常”。

　　吉林省高级人民法院研究室副主任张冬梅今天告诉《法制日报》记者，像赵鑫这样先“设计”自己的改革设计者，全省还有很多。此次司法改革，吉林省法官入额比例一步到位，最终压缩到政法专项编制的33.1%。在复杂的利益冲突面前，必须有人站出来带头放弃。

　　据介绍，吉林法院司法改革总体上规范务实、平稳有序，改革过程中保持了法院队伍稳定和工作稳定，没有出现因不满改革而上访告状的，也没有出现辞职潮。

　　以上率下改革平稳推进

　　今年4月22日，吉林法院系统司法改革试点正式进入实施阶段。

　　俗话说，千难万难领导带头就不难。吉林省高级人民法院带头率先改革，省高院领导、基层院领导带头不入额，各基层院改革设计者和参与者纷纷带头，舍小利顾大局。

　　吉林高院研究室主任刘岩对《法制日报》记者说，实践证明，“以上率下、三级联动”的改革模式，收到事半功倍的效果。

　　据介绍，吉林法院司改试点工作分三个阶段进行：第一阶段，省高院率先改革，6月开始组成新的审判组织运行办案；第二阶段，16家中基层试点法院跟进改革，7月开始组成新的审判组织运行办案；第三阶段，全省第三批其他76家法院整体改革。目前，吉林93家法院员额内法官选任工作全部结束，第三批76家试点法院已开始组建新的审判组织。从2016年1月1日起，全省法院将全部按照新的审判权力运行机制办案。

　　吉林高院严格落实中央批复的39%的法官员额比例，省、市、县三级法院法官员额比例分别控制在34%、37%和40%以内，不设改革过渡期，实行一步到位的方式选任法官。全省三级法院共选任法官2915人，占全省法院中央政法专项编制总数的33.1%，实际预留员额总数15.3%。目前法官平均年龄为43.4岁，比原有法官的平均年龄降低4.3岁；法律专业本科以上学历的占91.3%。通过改革，吉林法官队伍呈现出梯次结构配备，专业化水平明显提高。

　　吉林高院副院长李树涛介绍说，之所以一步到位选任法官，是因为改革前经科学测算，吉林法院系统共有中央政法专项编制8806人，按照中央批复的39%的员额比例以及至少预留员额总数10%的要求，全省法院首批可以选任员额3100名左右，近年来全省受案总量基本保持在31万件左右。以此计算，员额法官人均办案量在100件左右，这样的工作量经过努力是能够完成的。

　　无论是入选员额的法官，还是选拔中的落选者，评价吉林选任员额内法官时，均提到“公平、公正”两个词。

　　据了解，吉林选任员额内法官不搞论资排辈，不分行政级别，对所有法官平等采取“考试+考核”方式公平公正选任；对经过考试考核确定的法官人选，按照1:1.1的差额比例，统一提交省法官遴选委员会审核并进行公示，最后由各院党组研究决定。

　　刘岩告诉记者，公开公平的选任方式，有效防止了“能办案的进不了员额，进入员额的办不了案”问题。吉林高院成立资深法官咨询委员会，任命年满55周岁、具有丰富审判实践经验的未入额老法官为委员，分配到各合议庭，专职承担案件指导、审判调研、廉政监督等职责。

　　改革成效如何，改革的参与者最有发言权。用长春市南关区人民法院立案庭庭长张金荣的话说：“改革后，法官队伍更精了、更加勤奋钻研业务了。”

　　攻坚克难解决现实难题

　　在员额制一步到位基础上，吉林法院深度调整审判权力运行体制机制，着力解决影响司法公正、制约司法能力发挥的深层次问题。

　　案多人少一直困扰着多数法院，吉林也不例外。自5月1日起立案登记制改革实施以来，吉林各级法院受案量同比增长约五分之一，法官数量减少与案件持续增长的矛盾更加突出。

　　为此，吉林法院统一推行“综合部门一个法官岗位不设，一个法官不留”，就是将所有入额法官全部派到审判一线办案，行政管理部门和综合部门不设法官职位。这使得省高院一线办案法官由改革前的108名增加到126名，办案法官比例由原来的46.8%提高到100%，实际办案力量不降反升。同时，在政法专项编制内建立动态调整机制，统筹调整不同法院间的法官员额，以解决某些法院忙闲不均问题。

　　开通“吉林电子法院”，是吉林法院解决存在问题的又一重要举措。电子法院实行网上立案、网上审理、网上执行、网上接访、网上阅卷、网上公开，大量诉讼活动由线下移到线上，大大提高了工作效率。

　　深度去行政化，有效缓解了人案矛盾。吉林法院规定了院领导入额比例和办案指标，规定院领导入额后必须带头、独立办案，办案数量必须达到本院入额法官人均办案量的一定比例。

　　据了解，省高院入额的5名院领导组成相对固定合议庭独立办案，主要承办疑难、复杂、重大案件，每人每年必须办案至少10件以上，占省高院入额法官人均办案量的三分之一以上。目前，5名入额领导已办案26件，院长王常松作为大法官已担任审判长办理两起案件。第一、二批17家试点法院入额院领导，也已陆续开始独立办案。

　　优化审判组织配置，落实“让审理者裁判、由裁判者负责”，激发了办案人员的工作积极性，不失为化解人案矛盾的有效方法。

　　吉林高院将126名入额法官组建36个相对固定的合议庭，每个合议庭一般按照“1名主审法官+2名合议法官+3名法官助理+1名书记员”的模式组成新的审判团队，凸显主审法官权责，院庭长不再签批裁判文书。受新的审判组织和审判权力运行机制的影响，前两批17家试点法院的审判委员会，讨论案件数量同比大幅下降。

　　针对目前法官助理配备不足的问题，省高院探索建立了实习法官助理制度，从吉林大学招收30名法学专业研究生到法院担任为期一年的实习法官助理。

　　强化责任提升司法公信

　　新的审判权力运行机制不仅带来程序上的简化，更为重要的是把司法责任落到实处，突出了法官的主体地位，办案质量更有保障。

　　吉林高院审监一庭法官周婧说：“改革后，法官必须独自直面审判中遇到的难题，倒逼法官钻研业务。由于办案要终身负责，每每签发文书，都能觉出沉甸甸的责任，既要对当事人负责，又要对自己负责，也是对法律、法院负责，无形中责任心增强了。”

　　刘岩的感受是，改革前，层层把关、层层签批，案件责任更多由领导承担；改革后，案件责任落到办案人与合议庭身上，法官的责任明显加重。

　　审判责任制开始发挥作用，正是体现在法官责任心大幅提升上。周婧说，现在法官研究案件对证据把关比以前更严，法条抠得更细，不仅要从法律上还要从社会效果上考虑问题，社会责任感大为增强。

　　试点法院一系列反映案件质量的数据全面向好，也是审判责任制发挥作用的很好佐证。

　　据统计，改革后，吉林试点法院法官办案质量综合指数普遍好于去年同期，反映审判效率、质量的法官人均结案量和一审案件服判息诉率两项指标均有所提高，二审发回改判案件数量则在下降。改革后，长岭县人民法院法官王立文4个月已审结民事案件137件。

　　长春中院研究室陈帅说：“7月至10月，长春中院被发回改判案件数量同比下降三分之二。”

　　案件信访情况有很大改善。以省高院为例，下半年新办结案件中没有一起引发信访。法院在法律职业群体中的威信越来越高，在群众心目中的印象越来越好，无论是司法改革还是日常工作，都得到社会各界的支持和认同。

　　据了解，吉林省法院已经为实现省以下统一管理，完成摸底和基数上划、预算、决算分析等基础工作，为下一步改革做好了准备。

　　□　本报记者 　张淑秋 　蔡长春 　文/图