中国发力扭转对外开放“东强西弱、海强边弱”

　　中新社北京1月11日电(记者 石岩)一份名为《关于支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的意见》日前由中国国务院印发并予以公布，此举表明，中国对外开放“东强西弱、海强边弱”的现状业已引起决策层高度重视，有望在未来一段时期得以扭转。

　　改革开放以来，由于受到位置偏远、基础条件差、历史欠账多、周边环境影响大等多方面因素制约，沿边重点地区的经济社会发展与东部沿海地区甚至很多内陆地区相比仍有较大差距，西部的开放水平落后于东部，沿边的开放水平落后于沿海。

　　“中国进出口总额沿海地区占比超过80%，近20年来，沿海地区对外贸易年均增速超过20%，几乎是沿边的2倍，中国对外开放总体上呈现出‘东强西弱、海强边弱’的状况。”11日，在接受记者采访时，商务部相关负责人如是说。他指出，人才匮乏、基础设施建设滞后、特色优势产业体系尚未形成、投资贸易便利化水平不高、对外贸易总体规模偏小等突出问题，影响了沿边重点地区辐射带动作用的发挥。

　　该负责人指出，推进“一带一路”建设，完善东西共济、海陆并举的全方位对外开放新格局，必须补上沿边开放这块短板。加快沿边地区开发开放，不仅是全方位对外开放的要求，而且对于保障国家安全、深化次区域合作、促进民族团结和边疆稳定具有特殊重要的意义。

　　有鉴于此，日前发布的《意见》从深入推进兴边富民行动、改革体制机制、调整贸易结构、促进特色优势产业发展、提升旅游开放水平、加强基础设施建设、加大财税支持力度、鼓励金融创新与开放等8个方面提出了31条政策措施。

　　“人是开发开放的第一要素，没有人，守土安边就无从谈起。”上述负责人指出，作为一大政策创新，《意见》将对边境地区民生改善的支持力度作为政策措施的重要着力点，强调通过扩大就业、发展产业、创新科技、对口支援实现稳边安边兴边。

　　该负责人同时指出，《意见》还突出了差异化扶持。他表示，沿边重点地区在中国改革发展稳定大局中具有特殊重要地位，在推进“一带一路”建设、构建全方位对外开放新格局中肩负特殊重要责任，在开发开放发展中面临特殊困难问题，国家应给予沿边重点地区特殊政策支持。《意见》将加大投入作为沿边重点地区开发开放的重要支撑，在产业发展、资金投入、项目布局等方面提出了一系列差异化扶持政策。

　　针对沿边地区经济发展滞后、资金短缺的难题，该负责人指出，《意见》从增加中央财政转移支付规模、强化中央专项资金支持、实行差别化补助政策等方面予以应对。

　　《意见》最后明确，各地区、各部门要坚持扩大对外开放和加强对内监管同步推进，在禁毒、禁赌、防范打击恐怖主义等方面要长抓不懈，坚决打击非法出入境、拐卖人口、走私贩私，避免盲目圈地占地、炒作房地产和破坏生态环境，抓好发展和安全两件大事，不断提高沿边开发开放水平。(完)