最高法俩巡回法庭建立一周年 无领导就案件“打招呼”

　　为及时公正审理跨行政区域等重大案件，就地解决纠纷、方便当事人诉讼，去年最高人民法院设立两个巡回法庭，受理巡回区内相关案件。第一巡回法庭设在广东省深圳市，巡回区为广东、广西、海南三省区。第二巡回法庭设在辽宁省沈阳市，巡回区为辽宁、吉林、黑龙江三省。两个巡回法庭于2015年1月28日、31日相继挂牌成立，如今运行已满一周年，被当地群众誉为“家门口的最高法”。今天，记者从两巡回法院获悉，这一年来，两个巡回法院没有遇到任何领导就具体案件“打招呼”的情况。

　　两个巡回法庭共受理案件1700多件

　　据介绍，在深圳挂牌的第一巡回法庭2015年共受理案件898件，结案843件，结案率93.9%。法官人均结案数70.3件。第二巡回法庭2015年受理案件876件，审结案件810件。在这些案件中，辽宁省有510件，占比为58.22%；黑龙江省189件，占比为21.58%；吉林省177件，占比为20.21%。

　　然而，巡回法庭要更好地发挥作用，应该将主要精力放到审理跨区域的重大民商事案件及行政案件中去。但是，现行管辖标准之下，巡回法庭主要审理申请再审和申诉案件，二审案件、跨区域案件和新类型案件都很少 ，管辖制度设置仍需破局。

　　针对此种现象，有学者建议，第一巡回法庭可考虑先行探索“飞跃上诉”制度，允许当事人在一定条件下越过高级法院直接向巡回法庭提起上诉。

　　两个巡回法庭接待来访超43000人次

　　两个巡回法庭从去年办公截至12月31日，接待来访超过43000人次。其中，第一巡回法庭共接待来访10769人次，此外办理来信2196件；第二巡回法庭共接待当事人来诉来访33000余人次。

　　在两个巡回法庭中，第二巡回法庭是接访大户。据工作人员介绍，由于巡回法庭方便了群众，沈阳及周边城市的上访人群显著增多，有的群众上午来了下午再来，一年来了七八十次。非诉访、越级访、重复访占比较大，正常访仅为5762件，非诉访、越级访为3075件且群体访、团伙访情况突出。在全部登记来访案件中，符合第二巡回法庭接谈范围的2644件，占比仅为29.92%。“第一天开始工作，1000多信访群众来二巡。”而第一巡回法庭同样面临信访压力，开门第一天即迎来了300多人的信访高峰，二期改造的信访大厅根本无法容纳。法庭启动应急预案，现场派号、分流疏导后电话预约，才度过第一天。

　　承担了大量信访工作的两个巡回法庭在这方面做了很多工夫。第一巡回法庭的工作人员介绍，第一巡回法庭注重用法治思维来处理信访问题，对原审可能有问题或当事人反映强烈的申诉案件，予以立案审查。全年通过来访接谈立案的申诉案件达193件，其中民事56件、行政79件、刑事58件。

　　第二巡回法庭有关人员表示，该法庭坚持耐心细致原则，对当事人做好释法明理工作，坚持“最后一问”，让当事人把话说完，保障当事人诉权原则。此外，还开展了向当事人阐释法庭受案范围、加强与巡回区法院的沟通协调等一系列工作。

　　经过一年的努力，第一巡回该法庭从开门接访之初的日接待200多人次降到现在日均30多人次，该巡回区内已基本没有涉诉“进京访”，减轻了本部的信访压力，大量矛盾得到化解。第二巡回法庭的来访量从第一天的1000多人次已经降至目前的100多人次，虽仍处于高位，但整体走势趋于平稳。

　　去除领导签批制 落实办案负责制

　　据介绍，根据最高法院党组的决策以及《最高人民法院关于巡回法庭审理案件若干问题的规定》，最高法的两个巡回法庭从设立伊始，就落实“让审理者裁判，由裁判者负责”机制，实行主审法官和合议庭办案负责制，庭领导带头审案，除自己承办案件或参加合议庭担任审判者的案件，不再审核签发任何未参审的裁判文书，由承办人担任审判长并自行签发裁判文书。而在以前，裁判文书需层层审批，签字的主审法官不能对案件裁判做主，导致权责不明确。

　　两个巡回法庭的主要负责人在采访中都明确表示，巡回法庭建立一年来，未受到地方干预，没有领导就具体案件“打招呼”，也没有一起党政领导干部对案件进行转批的情况发生。　(记者 李婧)