北京政协建言：四环内腾退地优先服务民生

　　新京报讯 (记者王硕)5月10日至11日，在北京市政协十二届委员会常委会第二十五次会议上，市政协城建环保委发布了《关于加强城市管理优化提升首都核心功能的调研报告》，报告共提出28条具体建议，包括加快推进“大城管”改革，成立北京市城市管理委员会；以及四环内腾退土地优先用于民生设施、服务设施和公共绿地建设。

　　建议建立市领导牵头联席会议制度

　　报告指出，在城市管理方面，北京“强专业”而“弱统筹”，综合协调能力有待加强。北京城市管理分散决策特点突出，既没有明确城市管理主管部门，也缺乏有力的综合协调机构，一些需要跨部门、跨行业解决的问题逐渐成为“痼疾顽症”，甚至威胁着城市的安全运行。一是职能部门职权分配不合理，且权责不匹配，职能边界不明晰，主管部门越多，管理缝隙越大，“大家都在管，谁都管不了”，造成“取证难、处罚难、执行难”。

　　报告建议北京城市管理应加强高位统筹，整合、建立由市主要领导牵头的常态化的首都城市管理委员会及联席会议制度，处理城市工作中某些跨领域、跨区域的重大问题。

　　报告还建议，加快推进“大城管”改革，成立北京市城市管理委员会，作为城市管理主管部门，根据首都城市发展需要确定管理职责及具体实施范围，将涉及城市管理分散在各部门的职能尽可能集中在城管一个部门，明确赋予可实施的行政强制措施和执法手段。

　　破墙通路逐步打开封闭小区、大院

　　近年来，不符合首都功能定位的产业快速从中心城向外疏解。

　　报告建议，加强对疏解腾退后的土地进行综合整治利用。坚持“腾笼换绿色、腾笼换景观、腾笼换设施、腾笼换空间”的原则，在区域统筹思路下，制定相应激励机制及措施，将腾退后的土地主要用于提升城市风貌、改善首都环境。

　　报告提出，四环内的腾退土地应以增加公共服务供给为导向，进行有机更新，优先用于民生设施、服务设施和公共绿地建设；部分腾退出来的具有历史文物价值的建筑应在修缮保护前提下强化国际交往、文化交流等功能，满足市民文化需求。

　　此外，报告还提出建议，要注重存量规划，恢复老北京城的历史水系，塑造宜人的公共空间，破墙通路、拆墙见绿，逐步打开现状封闭住宅小区和单位大院，促进小区、大院与城市功能融合。

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