审计署：一季度未整改到位和未及时统筹使用资金97.08亿

2016年第一季度829个单位1796个项目

　　贯彻落实国家重大政策措施跟踪审计结果

　　(2016年5月17日公告)

　　在2016年第一季度的国家重大政策措施贯彻落实跟踪审计中，审计署重点组织对829个单位、1796个项目财政资金统筹使用情况进行了审计，并关注了以往审计发现问题的整改情况。总的看，相关部门和地方加大财政资金统筹和存量盘活力度，提高了资金使用效益，但一些单位和项目还有部分财政资金长期趴在账上，未能发挥资金效益。对1至2月份审计发现的影响财政资金统筹使用方面的78个问题、156.03亿元资金，审计部门出具了整改建议函督促整改，截至一季度末，已整改74个问题、统筹盘活资金155.28亿元，尚未整改到位和3月份审计发现未及时统筹使用资金97.08亿元，审计部门正督促加快整改。

　　一、有关部门和地区采取的推进财政资金统筹使用的主要措施

　　从审计情况看，有关部门和地区认真落实国务院有关要求，进一步优化财政资金配置，盘活存量资金，推进财政资金统筹使用，及时整改审计发现的问题，主要采取了以下措施：

　　(一)改进专项资金管理。主要是减少了专项资金种类，改进了专项资金拨付方式。其中，北京市、吉林省分别将79项、159项对区县的专项转移支付资金整合压缩为54项、70项；甘肃省整合各类财政扶贫资金408亿元，直接切块下达到县，由各县级人民政府根据当地扶贫工作实际需要安排使用。

　　(二)强化重点资金统筹。主要是根据实际情况，对科技、农业、节能环保等领域性质相近的专项资金进行统筹使用。其中，科技部、农业部加大对本部门管理专项资金的整合力度，统筹使用工作取得明显进展；湖南、黑龙江、山东、陕西、广西、内蒙古、重庆、贵州、青海等省区对65项中央和地方涉农专项资金进行优化组合，统筹使用共计553.46亿元；云南省统筹使用环境保护领域5个专项资金3.12亿元。

　　(三)重点保障发展急需和民生支出。盘活后的存量资金，主要用于发展急需的重点领域和民生相关支出。其中，人力资源社会保障部、中国科学技术协会和天津、河北、福建等省市盘活历年结存财政资金3.25亿元，分别用于高层次中青年领军人才队伍建设、棚户区改造、卫生领域急需项目等。

　　同时，各部门、地区通过重新安排项目、收回结存资金等方式，整改审计发现的问题74个，统筹盘活财政资金155.28亿元。

　　二、财政资金统筹使用中存在的主要问题

　　从审计情况看，一些现行部门规章制度已不适应当前实际情况，尚未及时清理修订，使部分专项资金未能及时统筹或统筹后仍未及时使用，一些单位和项目还有部分财政资金长期趴在账上，未能发挥资金效益。

　　(一)有94.28亿元专项资金未及时安排使用发挥效益。一是部分项目实施过程发生调整变化或进展缓慢，但资金未按规定统筹使用，具体包括财政扶贫资金、城镇污水垃圾处理设施项目资金和一些地方投资项目2013年以前结转结余资金等，涉及88.82亿元；二是项目不具备实施条件或者已经完成，但资金未按规定统筹使用，具体包括自然灾害生活救助资金、高校毕业生“三支一扶”中央补助资金、农机购置补贴资金、全科医生临床培养基地中央专项资金、高产优质苜蓿示范建设资金等，涉及3.66亿元；三是1.8亿元环保电价款未及时安排使用。

　　(二)有1.41亿元专项资金统筹后仍未及时使用。一是对已按规定上缴统筹的存量资金又按原用途申请继续使用，但有152.55万元仍未及时形成支出；二是资金统筹后，仍有1.4亿元未及时形成支出。

　　(三)财政资金统筹不到位，造成资金短缺和资金闲置并存。主要是未能有效统筹使用各类农村住房搬迁专项资金，造成一方面1.39亿元财政资金结存，另一方面一些项目因自筹资金不足而建设进展缓慢。

　　附件1.审计发现问题整改的有关情况

　　2.有关部门和地区推进财政资金统筹使用采取的具体措施

　　3.审计发现财政资金闲置问题的具体情况

　　附件1

　　审计发现问题整改的有关情况

　　一、加快项目建设进度，及时下拨财政存量资金

　　(一)2015年8月，审计指出截至2014年末车辆购置税补助公路、水路建设项目资金累计结转结余达640亿元的问题后，交通运输部高度重视，采取多项措施，推动各地化解存量资金。截至2016年3月末，结转结余的车辆购置税存量资金已完成支付573.3亿元，占结转结余资金总量的89.57%。

　　(二)2016年2月，审计指出吉林省珲春市2886.78万元保障性安居工程上级补助专项资金在财政部门结转2年以上未统筹使用问题后，珲春市积极加快推进项目建设，截至2016年3月末，已将上述资金拨付至建设单位用于项目建设。

　　二、统筹回收闲置资金，及时盘活财政存量资金

　　(一)2015年12月，审计指出安徽省合肥市本级人防易地建设费结存6.58亿元问题后，合肥市财政局于2016年2月25日将6.58亿元专户存储的资金全额缴入国库统筹使用。

　　(二)2016年2月，审计指出山西省财政厅对历年已安排给财政厅机关的补助经费9729.13万元未进行统筹安排和使用，导致资金长期闲置问题后，山西省财政厅积极整改，截至2016年3月末，除继续用于实物库等项目建设的资金外，其余3412.45万元已交回省级财政。

　　(三)2016年2月，审计指出辽宁省本溪市明山区财政局农业综合开发报账资金专户有217.24万元长期闲置，未按规定盘活问题后，明山区人民政府及时整改，当月将闲置的资金收回国库，并下拨用于城乡居民社会养老保险和基本公共卫生服务等方面支出。

　　附件2

　　有关部门和地区推进财政资金统筹使用采取的具体措施

　　一、改进专项资金管理

　　(一)2015年，北京市按照“增一般、减专项、提绩效”的思路，进一步清理整合专项转移支付项目。一是对政策目标接近、资金投入方向类同、资金管理方式相近的项目进行合并；二是取消因政策到期、调整等不再继续实施的项目；三是对属于区县事权可由各区统筹安排的项目调入一般性转移支付。通过上述措施，市级财政对区县的专项转移支付项目由79项压缩至54项。

　　(二)2015年9月，吉林省出台《吉林省人民政府关于改革和完善省对市县转移支付制度的意见》等文件，推进省对市县专项转移支付资金统筹使用，并结合2016年省级财政预算编制，在严格规定列支级次、合理划分转移支付类型的基础上，对资金类同项目、政策到期项目、不再实施的项目分别进行整合、撤销，将省对市县专项转移支付由2015年的159项压缩至2016年的70项，压缩比例达56%。

　　(三)2015年，甘肃省出台《2015年全省推进“1236”扶贫攻坚行动资金整合方案》等文件，统筹整合农村饮水安全、交通支持、生态保护等财政扶贫资金440亿元，按照“管总量不管结构、管任务不管项目、管监督不管实施”的原则，将其中408亿元直接切块下达到县，增强了县级安排项目资金的自主性和整体性。

　　二、强化重点资金统筹

　　(一)2015年，科技部会同财政部将“863”计划、“973”计划、国家科技支撑计划、国际科技合作与交流专项资金，以及发展改革委、工业和信息化部管理的产业技术研究与开发资金和有关部门管理的公益性行业科研专项资金等整合归并为国家重点研发计划，集中用于解决国民经济和社会发展各主要领域的重大、核心、关键科技问题，并组织产、学、研优势力量协同攻关。截至2016年3月，已启动国家重点研发计划专项42个。

　　(二)2015年2月，财政部、农业部按照国务院部署启动试点改革，将良种补贴、种粮直补和农资综合补贴合并为“农业支持保护补贴”，统筹用于耕地地力保护和粮食适度规模经营，涉及转移支付资金1446亿元。