中国科研政策加重“人”的砝码

　　中新社北京6月1日电 (记者 李晓喻)“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造不能停留在口头上、文件中，更不能口惠而实不至！”这是中国国务院总理李克强5月30日在全国科技创新大会上的讲话。两天后，给科研人才的“实惠”到了。

　　李克强6月1日主持召开国务院常务会议，部署简化中央财政科研项目预算编制，将直接费用中多数科目预算调剂权下放给项目承担单位。

　　会议同时明确，要大幅度提高人员费比例，将用于人员激励的支出占间接费用比例从原来最高5%提高到20%，对劳务费不设比例限制。差旅会议管理也不再简单向机关和公务员“看齐”，中央高校科研院所可根据工作需要，合理研究制定差旅费管理办法。

　　这些新举措，招招对准当前中国科研经费管理的弊病。

　　科研工作不确定性大、周期长，实际支出与预算通常很难“严丝合缝”。但按中国现行规定，科研项目负责人必须严格执行经核准的项目预算，且预算“一般不予调整”，其中设备费、专家咨询费、劳务费预算“一般不予调增”。

　　在业内人士看来，这种刻板的管理方式，使科研人员按时、保质完成项目“压力山大”。

　　人员费和劳务费低，更是中国科研人员的“痛点”。据统计，中国科研人员年均劳务成本仅为韩国的1／6，日本的1／12。

　　在中国科学技术大学管理学院副院长赵定涛看来，眼下中国科研经费配置是重“物”轻“人”，人员经费不能满足科研项目的研发需求，甚至连课题组成员最基本的劳务工资都难以支付。

　　例如，基础数学的科研经费中，“人头费”的比例还不到30%，其他只能用来购买设备。对于这一“靠大脑”而不是“靠设备”的科学来说，这样的比例无疑难以满足需要。

　　赵定涛指出，因费用所限，主管科研单位没法保障充足人力做好服务，不少主力科研人员只好一边搞核心科研，一边“兼职”做服务和后勤。这不仅分散了科研人员的注意力，也影响了他们的积极性。

　　有鉴于此，本次国务院常务会议所提出的种种政策，无不是对“人”能力和价值的肯定。允许科研人员合理调剂项目经费预算，让其独立自主决策、科学有效管理，尽量少干预或不干预，是承认他们的自主空间和自主权。提高人员费用比例，则是承认人才和智力劳动的价值。

　　值得注意的是，今年以来，国务院常务会议在调动“科研人”的积极性上频出“大招”。

　　从允许国家设立的研究开发机构、高等院校自主决定向企业转移科技成果，转移收入全部留归科研单位，用于奖励科研人员，到计划选一些高校和科研院所、已有成效的生产企业、网络平台企业等建设“双创”示范基地，重点围绕成果收益分配和科研经费使用制度、人才流动等开展试点，探索形成可复制、可推广的经验，决策层似乎正在下一盘调动人力人才资源，推动科技与经济加速融合的“大棋”。

　　而发现“人”，正是中国新经济未来发展的关键所在，也是争夺世界科技强国地位的必经之路。只有把“人”的力量调动起来，才能起到“四两拨千斤”之效，培育新的增长动能。

　　有理由期待，肯定“人”、激励“人”的思路将越来越多地渗入中国官方的政策之中，助力科技和新经济加速发展。(完)