上海道交条例草案：四类交通违法拟纳入信用平台

图说：静安交警指挥交通。图片来源：新民晚报张龙 拍摄

　　【新民晚报·新民网】《上海市道路交通管理条例（修订草案）》上午提交市人大审议：四类交通违法行为将纳入信用平台

　　截至2015年底，申城机动车实际保有量达430多万辆，各类非机动车总量突破1600万辆，注册机动车驾驶员650多万名，公安机关交通管理部门每月处罚各类交通违法行为达100万起以上。

　　1997年，《上海市道路交通管理条例》实施后，于1999年、2000年和2001年作过三次修订。面对新型道路交通违法形态不断涌现，面对交通安全和交通拥堵的严峻形势，道交条例修订，势在必行。

　　今天上午，《上海市道路交通管理条例（修订草案）》提交市十四届人大常委会第31次会议审议。从严治乱，让城市交通归回秩序，是这部地方立法的鲜明价值取向。

　　“电子警察”

　　警不在法还在

　　维护交通秩序，警在法在，警不在法还在，要靠每个交通参与者的内心自觉，也要靠技术手段支撑。伴随技术发展进步，俗称“电子警察”的交通技术监控设备日益成为道路交通执法的主要手段。

　　2013年以来，本市以每年700套的速度加快建设“电子警察”。2015年，利用“电子警察”非现场执法共查处交通违法行为622.7万余件，同比增加近30％。其中，针对高峰时段社会车辆违法占用公交专用道，采取公交车车载“电子警察”和固定式“电子警察”相结合的执法模式开展严管、严处。目前，全市公交专用车道“电子警察”已近300套。“十三五”期间，本市将继续保持每年新增700套“电子警察”建设规模，不断创新执法方式，严查机动车滞留路口、违法变道、违法停放，提升执法管理效能。

　　为此，修订草案提出：“电子警察”记录的道路交通违法行为，公安机关调查核实无误后，应当及时录入道路交通违法信息管理系统，向社会开放提供查询，并通过邮寄等方式将处理通知送达机动车所有人或者管理人。

　　违法行为人、机动车所有人、管理人应当自处理通知送达之日起15天内，到公安机关接受调查、处理，公安机关认为违法事实清楚，可以依法作出行政处罚决定。

　　此外，机动车所有人、管理人和驾驶人应当定期查询违法记录，如果已登记的通讯地址、电话等联系方式发生变更，应当在变更之日起30天内向公安机关备案。

　　那么，“电子警察”的执法程序，应该如何设计，更有利于提高执法效能？市人大内务司法委员会审议认为，“电子警察”的记录与当事人知晓之间，存在一段时间差，为提高执法效能，保证执法效果和社会效果的统一，建议根据公安部《道路交通安全违法行为处理程序规定》，明确对“电子警察”记录的道路交通违法行为，公安机关除了通过邮寄等方式送达处理通知之外，还应当通过手机短信等形式，在第一时间“点对点”告知车辆所有人或者管理人。

　　同时，还有必要建立接受违法处理的信息催告、机动车所有人或者管理人联系方式网上登记、变更和确认制度，以确保相关信息能够及时准确送达机动车所有人或管理人。

　　逾期不处理

　　可申请强制执行

　　目前，当事人接到交通违法行为处理通知书，却迟迟不去接受处理，不罕见。交通违法逾期不处理，正是一线交警执法遇到的突出问题之一。统计数据显示，2015年本市有5起以上交通违法逾期不处理的机动车，每月超过10万辆；个别机动车违法行为逾期不处理的数量甚至超300起。

　　市人大常委会立法问卷调查表明，对这种妨碍行政执法程序的行为设定相应处罚，近80%的人大代表和市民表示赞成，至于设定“暂扣一个月以上三个月以下机动车行驶证”，是否过罚相当，还有待充分论证。同时，市人大内务司法委员会审议认为，鉴于当时人逾期不履行道路交通违法行为处罚决定的，不在少数，建议根据道路交通安全法规定，在法律责任中增加相关条文，明确行政机关应当依法督促当事人自觉履行行政处罚决定，若逾期不履行处罚决定，行政机关应当向法院申请强制执行。

　　四种情形

　　纳入信用平台

　　市人大常委会对一线执法民警调研显示，违反交通法，在一些法律意识、规则意识淡薄的机动车驾驶人眼里，结果不过就是“花钱买方便”而已。法律规定的财产类处罚，对这一类当事人缺乏威慑力，乃至“逆行”、“乱变道”等各类交通违法行为屡禁不止，严重危害交通安全和秩序。

　　一线执法民警建议，既然“能花钱解决的问题都不是问题”，那么，要解决此类不良驾驶习惯造成的交通乱象，就不能“花钱了事”。

　　为此，条例修订草案运用经济手段，将道路交通违法行为与机动车交通事故责任强制保险费率挂钩，在保险周期内，若有多次或者严重道路交通违法行为记录，就会提高保险费率。

　　同时，维护交通秩序，“信用手段”也被将被调动起来。今后，有哪些交通违法行为将被列入公共信用信息服务平台？修订草案列举的四种情形涉及——

　　◆机动车驾驶人在一个记分周期内实施道路交通违法行为，累积记分达到12分；

　　◆实施道路交通违法行为，依法被处以暂扣机动车驾驶证或者机动车行驶证、吊销机动车驾驶证、拘留等行政处罚；

　　◆由他人替代记分、替代他人记分，或者介绍替代记分；

　　◆发生交通事故后逃逸。

　　市人大内务司法委员会审议认为，道路交通违法行为的种类多、情节轻重不一，建议对纳入本市公共信用信息服务平台的交通违法情形，广泛听取公众意见，充分论证，提高合理性及公众接受度。

　　此外，条例草案还应完善“公众意见采纳机制”，除了管理部门主动听取意见，公众就相关管理事项提出意见建议后，交通主管部门和公安机关应当及时研究和答复，以便更好体现“市民参与”原则。

　　与此相关，市人大内务司法委员会建议立法完善“举报奖励机制”，促进社会参与，明确公众举报交通违法行为的途径和方法，并对举报人予以适当奖励。

　　焦点链接——

　　让行，不止是礼仪

　　让行，是交通礼仪，更是法定规范。《上海市道路交通管理条例（修订草案）》对“让行”作出特别规定。

　　车辆和行人在道路上通行，应当遵守以下让行规定——

　　●同方向行驶的右转弯机动车和左转弯非机动车，均被放行，通过路口时，左转弯非机动车优先通行；

　　●相对方向行驶的左转弯机动车和非机动车，均被放行，通过路口时非机动车优先通行；

　　●车辆在有交通信号控制的路口，遇放行信号，先予放行的车辆和行人优先通行；

　　●行人因无人行道或者人行道有障碍物，借用非机动车道、机动车道时，行人优先通行；

　　●道路交通安全法律、法规规定的其他让行规定。

　　同时，市人大内务司法委员会审议认为，为便于公众识别和执行，建议研究是否在法规中明确：凡是有条件的路口，均配套设置能分别指示机动车、非机动车和行人通行的交通信号灯、标志、标线。

　　此外，修订草案第34条对行人通行作出规定：行人应当在人行道内行走，无人行道或者人行道有障碍物无法行走时，可以在距道路或者障碍物边缘一米宽度内行走。

　　市人大内务司法委员会审议认为，行人是重要的道路交通参与主体。目前，行人的交通违法行为现象普遍，但草案第34条仅对行人通行做了简单规定，力度尚显不足，建议依据道路交通安全法规定，结合本市实际予以充实。（新民晚报记者 姚丽萍）