国务院这份方案下来了，看企业能降多少成本？

　　李晓喻 

　　国务院《降低实体经济企业成本工作方案》22日出炉。这是继化解钢铁、煤炭过剩产能意见后，中国官方公布的又一供给侧结构性改革“操作指南”。

　　怎么降？

　　降成本是今年中国经济工作五大任务之一。眼下经济下行压力加大，加快推进降成本，减轻企业负担更加刻不容缓。

　　继上半年GDP增速企稳于6.7%后，2016年三季度中国经济开局不利。据官方数据，7月工业、投资、房地产等多项核心经济指标走弱，特别是1至7月民间投资同比仅增长2.1%，远不及去年年底10%的增速。钢铁、有色等行业仍处亏损状态，大批企业正在“临界点”上挣扎。

　　新出台的方案从降低企业税费负担、融资成本、制度性交易成本等8个方面推出30项措施助企业降成本，计划经过1至2年努力取得初步成效，3年左右使实体经济企业综合成本“合理下降”，盈利能力有“较为明显的增强”。

资料图 中新社发 李胜利摄

　　例如，在降低税费负担方面，方案提出全面推开“营改增”试点，确保所有行业税负只减不增。将“营改增”试点范围扩大到建筑业、房地产业、金融业、生活服务业，并将所有企业新增不动产所含增值税纳入抵扣范围。

　　如果相关措施落实到位，“营改增”全面推开后年减税额将超过5000亿元人民币。

　　在降低融资成本方面，要通过降低融资中间环节费用，发展股权融资，合理扩大债券市场规模，引导企业利用境外低成本资金，提高企业跨境贸易本币结算比例等措施，使企业贷款、发债利息负担水平逐步降低。

　　在人工、物流成本方面，方案提出要使工资水平保持“合理增长”，企业“五险一金”缴费占工资总额的比例“合理降低”；社会物流总费用占社会物流总额的比重由目前的4.9%降低0.5个百分点左右，工商业企业物流费用率由8.3%降低1个百分点左右。

　　综合起来看，如降成本方案落实到位，企业成本今年至少可以降低7000亿元以上。

　　有哪些亮点？

　　这份降成本的“时间表”和“路线图”有几大亮点。

　　一是对准企业痛点。

　　例如，将“合理降低企业税费负担”列为降成本八大措施之首，切中企业“燃眉之急”。据中国中小企业发展促进中心此前发布的报告，80%的受访企业呼吁出台税收减免政策，过半数企业希望进一步取消不合理收费项目。

　　事实上，今年以来中国官方已出台了一系列减税降费措施。从两次降低电价到阶段性降低社保公积金费率，从全面推开“营改增”试点，派发超过5000亿元人民币的减税“红包”，到落实小微企业所得税优惠、为民营企业砍掉不合理收费，减税降费在目前已推出的各项降成本举措中堪称力度最大。

资料图 中新社记者 张斌摄

　　但对亟待摆脱困境的中国企业来说，这些或许还不够。以“营改增”为例，尽管各行业税负总体只减不增，但因种种原因，有些企业税负增加。此外，增值税税率目前仍有四个之多，容易导致增值税抵扣不畅通，需要进一步简并。

　　有鉴于此，官方再度强调降低税费负担，对企业来说无疑是“及时雨”。

　　二是坚持降成本政策“初心”。

　　分析人士认为，降成本过程中有两大“陷阱”需要规避。

　　其一，中国经济要实现转型升级，大量研发投入、装备更新、劳动培训不可获缺。如果政策制定与操作导致企业靠压缩必要的发展支出来降低成本，只能进一步固化低端产能，陷经济于更大困境。

　　其二，降成本的根本目标在于助企业转型升级，增强竞争力，为经济长期健康发展奠定基础。若部分“僵尸企业”借降成本之机继续苟延残喘，挤占资源，也有违降成本政策的初衷。

资料图 中新社发 李胜利摄

　　中国官方对此也心里有数。《方案》明确，要引导企业采取提升生产效率、提高管理水平、加快技术创新等挖潜增效措施，降低内部成本；同时，突出政策措施的针对性和差别化，既要有效降低实体经济企业成本，又要充分尊重市场经济规律，加快落后产能退出，提升经济可持续发展能力。

　　三是划定“硬标准”，彰显决心。

　　企业成本居高不下非一时之弊，降成本也非一日之功。官方提出，要加强专项督查，推动各项政策措施落实，并根据实际情况不断充实完善政策措施；日后将把降成本转为“常态化工作”，形成长效机制，加强企业运行情况动态监测和常态化监督检查。此外，2017年3月底前要进行一次政策落实情况及效果评估，从2017年起每年年中报送一次政策落实情况。

　　在此情况下，中国企业“轻装上阵”可期。(完)