中国“入世”15年：什么才是首要目标？

　　“中国事实上已经成为唯一有实力、有空间做出关键性贡献，同时带动发达国家和其他发展中国家做出适当贡献的成员。”对外经济贸易大学中国WTO研究院院长屠新泉9日参加由中国新闻社主办的“国是论坛——入世：15年的‘变’与‘革’”研讨会上表示，从全局和战略角度考量，中国如果能够为多哈回合的成功结束和WTO的发展做出重要积极贡献，其正面意义是巨大的和深远的。

　　从参与者到建设者

　　WTO成员资格是中国参与全球贸易治理的门票，在此之前，中国并没有权利参与全球贸易制度的设计和制定。因此，WTO对中国参与全球贸易治理具有举足轻重的重要性。

　　首先，中国加入WTO的承诺作为一种国际义务，锁定了国内的改革开放成果，使得中国成为接受国际规则、融入国际秩序的典范，吸引了全球的贸易、投资和技术资源，使中国成长为全球价值链的关键一环。

　　其次，中国的产业结构完整，制造业比重高，使得中国对全球的资源和市场有高度的依赖性，而WTO正是确保全球市场稳定运行的关键机制。WTO是保证中国全球商业利益的最有效率、最有效果的平台，其他区域性、双边性或部门性的贸易一体化安排则是在这一基础上的进一步定向性的改进。

　　此外，WTO也是拓展中国全球利益的最优多边框架。

　　在多哈回合发起之时，中国刚刚加入WTO，仍然以执行入世承诺、加快国内改革开放、使其尽快符合WTO规则为主。

　　但是经过入世后15年的发展，中国在世界经济和贸易中的地位已今非昔比，提高在全球贸易治理中的影响力的能力和需求都大大增强，同时其他国家对中国在全球贸易治理中的作用也有了更高的期待。

　　由于在国际贸易领域的领先地位，也由于已经在工业化方面形成了独特优势，以及从1980年代中期以来积累的参与和利用国际贸易机制的相当丰富的经验和人才，中国已经是WTO多边贸易体制的积极参与者和各种区域、双边贸易机制的活跃建设者。

　　中国在世界经济中的地位也要求中国更加主动承担全球贸易治理领导者的地位。当中国经济发展到如今的规模、对世界经济的依赖如此之深的时候，中国必须依靠自己去引领制定维护自身全球经济利益的国际规则。

　　自由贸易区战略仍面临诸多现实问题

　　多边贸易体制并非参与全球贸易治理的唯一路径，在加入WTO之后，中国也积极寻求与有关贸易伙伴谈判和签署双边或区域贸易协议。截至2016年6月30日，中国已经签署12个双边FTA及一个升级协议，并正在谈判8个双边和区域FTA。

　　和WTO相比，区域贸易协议尤其是双边FTA有其内在的优势。

　　一是可以加强与特定贸易伙伴的经贸联系，并进而改进双方的政治关系，达到一定的政治和经济目的。

　　二是由于涉及国家较少，不必进行复杂的互惠利益交换和计算以及国内部门利益协调，谈判难度远低于多边贸易谈判。对于过于复杂的问题，双方也容易形成默契予以忽视或排除。

　　三是双方政府部门有动力和积极性去商签FTA，因为FTA容易成功，且往往能够得到双方高层领导人的关注，从而增加贸易谈判部门的业绩。客观来说，区域贸易协议可以解决一些WTO无法解决或尚未覆盖的议题，可以对多边贸易体制起到补充或试验田的作用。

　　从目前中国自由贸易区战略实施的现实来看，还是存在不少问题和不足。一是自贸区贸易伙伴体量较小，还没有与一个主要发达国家或发展中大国签署FTA；二是自贸区的自由化水平较低，即使最新签署的中韩FTA，其货物贸易覆盖率也仅90%，许多新议题尽管纳入协议，但很少有实质性约束力的条款，服务业开放水平也很有限；三是在FTA谈判中并未起到引领作用，而是在所参加的谈判中几乎都承受着巨大的出价压力，但是鲜有可以要价的空间。

　　推动多哈回合结束仍是首要目标

　　多哈回合为何停滞？

　　多哈回合停滞的原因是多方面的，但从根本上说主要是两个原因，即全球经济权力结构的变化导致的WTO领导者缺位以及发展理念的差异导致的共同价值取向的空白。

　　进入21世纪之后，美国在WTO中的领导力显著下降，发展中国家特别是金砖国家的快速崛起使得WTO内的权力结构发生了根本性变化。

　　发达国家和发展中国家在经济发展战略存在显著的分歧，发达国家强调对外开放是经济发展的必要前提，而发展中国家则担心过度开放有损自身利益，同时发达国家不愿放弃在农业领域的高度保护也令发展中国家怀疑其诚意。

　　因此，推动WTO多哈回合结束仍应是中国推进全球贸易治理的首要目标。

　　中国事实上已经成为唯一有实力、有空间做出关键性贡献，同时带动发达国家和其他发展中国家做出适当贡献的成员。

　　从全局和战略角度考量，中国如果能够为多哈回合的成功结束和WTO的发展做出重要积极贡献，其正面意义是巨大的和深远的。

　　一是随着美国实力的相对衰落，实际上WTO处于群龙无首的状态。如果中国能够主动承担责任，填补领导权缺位的真空，弥补领导力不足的赤字，对于维系WTO的活力是至关重要的。这是中国为全球经济治理体系变革做出的最实在的贡献。

　　二是在WTO面临危机和窘境的情况下，中国如能挺身而出，挽救多边贸易体制，为世界提供公共产品，将赢得世界包括美国的尊重，极大提高中国的软实力和世界影响力。

　　三是中国确实还不是世界第一强国，但世界领导权的转换也可以是多速推进、渐进发生的，但在贸易和制造业领域，中国已经具备与美国共同领导世界的实力和能力。

　　当然，中国还应对建立新贸易议题的治理机制保持开放心态。

　　诸边谈判是保持多边贸易体制对新议题的及时反应能力的最可行方式。对于主要涉及市场准入的议题或部门，比如《环境产品协议》，中国应当坚持协议应包含尽可能多的成员参与，实现关键多数并按照最惠国待遇原则适用最终成果。

　　对于主要涉及规则制定的议题或部门，应当建议采取GPA的模式，即协议仅适用于签署的成员，对其他未准备好的成员应持开放态度。同时应开放谈判进程，让其他成员更好地了解协议内容，从而为未来的扩展做好准备。

　　同时，还应积极、有针对性地推进自由贸易区战略。

　　《关于加快实施自由贸易区战略的若干意见》已经较为清晰地阐述了中国在未来自由贸易区战略的实施方向和步骤，其关键更在于如何落实。

　　首先，与发达国家商签FTA重点在于跟进贸易和投资自由化的前沿，不仅在深度上而且在广度上要跟上先进国家的步伐。

　　其次，与发展中国家商签FTA的重点应放在货物贸易的互惠或非互惠市场准入上。

　　同时，中国应通过优惠贸易协定积极帮助最不发达国家的贸易政策能力建设和供给侧能力建设。