人大“第三只眼”管住政府花钱“任性”

　　中新社广州12月27日电 (记者 梁晓辉)为政府预算“站了10年的台”，广东省珠海市财政局副局长袁凌云终于在去年“光荣下岗”了。他不必再在每年的市“两会”场地，守着财政局的电脑屏幕，等着人大代表们查看政府各部门上年度的预算执行情况。“不方便不说，有的时候场地还有些冷。”

　　袁凌云的这项工作，现在被“珠海市人大常委会预算实时在线监督系统”所代替，该系统直接联通市财政局内网。珠海市人大代表只需到人大机关预算支出联网监督查询室登录系统，就可以对市一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社保基金预算这“四本账”近些年的情况进行实时监控，对审查新一年的政府预算草案做到心中有数。

　　珠海市人大代表黄雅菊说，“四本账”庞大且专业，每次人代会，代表都需要在短短几天里审查和批准政府的预算草案及报告。“尤其很多农村代表，拿着‘四本账’像看‘天书’。但有了系统后，数据变成图表，特别直观也很容易理解。”不仅是在每年“两会”，平时也可以申请查阅，看看各部门预算执行到什么程度了，有无“突击花钱”。她笑称，系统成为了代表履职的主要参考，难怪袁凌云会“下岗”。

　　珠海市人大历时10年打造的这个系统，在广东省并非个例。在广州、佛山、中山等地，一个线上预算支出联网监督系统，一个线下联网监督查询室，构成广东人大预算监督工作的“标配”。广东省人大常委会副主任陈继兴介绍，截至今年6月，广东省21个地级以上市人大都建立了类似监督系统，有70个县(市、区)人大与本级财政部门实现联网。

　　联网对代表履职是参考，对预算申报工作更是警醒：政府各部门做预算都不再“狮子大开口”，而开始“悠着来”。佛山市禅城区财政局副局长伦雄良对这种变化感触颇深，“以前各部门申报预算，总是能多报就多报，我们财政局再给打折，‘像菜市场买菜砍价一样’。”他说，如今各部门预算都不敢虚报，因为一旦拿多了钱花不出去，系统上都会有所显示，人大就会启动问责。

　　在广东省人大的监督系统上，各部门的预算执行情况被按颜色作出区分。黄色代表预算执行异常，显示“预警”；红色代表预算执行严重脱离进度，显示“报警”。当切换至地图模式，广东全省119个一级预算单位的预算执行情况更加一目了然：红色地区代表执行过慢、绿色区代表正常、黄色区则显示支出过快。

　　点击各个色块，都可以跳出具体部门的条目，一直追踪到每一笔预算项目的具体开支情况，从而查出为何支出异常。尤其是备受关注的省级专项转移支付资金使用情况，钱是否到位，到位了是否用好用足，都一目了然。

　　广东省人大还设置专员，定期对系统预警情况进行汇总，对多次系统预警、报警的部门上报，再由人大对其电话询问甚至函询，以督促每一笔钱都花得及时、到位。

　　“将各部门单位的预算执行情况置于人大监督之下，相当于在财政和审计监督之外，增加了‘第三只眼’。”陈继兴说，用互联网盯住了预算，政府花钱就不再“任性”。据他介绍，广东省人大正探索在明年3月前，实现该系统的省市县三级联网，让“第三只眼”真正成为“千里眼”。“还政府一个明白，也还纳税人一个明白。”(完)